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近日，國資委內(nèi)部下發(fā)的一份《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點方案》(下稱《方案》)，對華能、大唐、華電、國家電投和國家能源集團五家涉及煤電的央企形成巨大利好。

五大煤電央企整合西北五省

《方案》將甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5個煤電產(chǎn)能過剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的區(qū)域，納入第一批中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點。其中，將由中國華能牽頭甘肅，中國大唐牽頭陜西，中國華電牽頭新疆，國家電投牽頭青海，國家能源集團牽頭寧夏，通過區(qū)域整合優(yōu)化資源配置、淘汰落后產(chǎn)能、減少同質(zhì)化競爭、緩解經(jīng)營困難，促進健康可持續(xù)發(fā)展。

方案還給出了時間表。自2019年開始啟動，計劃用3年左右的時間開展中央企業(yè)重點區(qū)域煤電資源整合試點工作。力爭到2021年末，試點區(qū)域產(chǎn)能結構明顯優(yōu)化，煤電協(xié)同持續(xù)增強，運營效率穩(wěn)步提高，煤電產(chǎn)能壓降四分之一至三分之一，平均設備利用小時明顯上升，整體減虧超過50%，資產(chǎn)負債率明顯下降。

《方案》要求五大發(fā)電集團在西北五省依法合規(guī)開展資產(chǎn)重組置換，以產(chǎn)權無償劃轉為主，市場轉讓為輔，盡量不產(chǎn)生現(xiàn)金交易，人員、負債隨資產(chǎn)一并劃轉。上市公司所屬煤電企業(yè)，將股權上移至母公司后再劃轉，也可以市場化方式轉讓或置換。各企業(yè)劃轉資產(chǎn)總體平衡，差異較大的在以后試點批次中適當補償。自備電廠、一體化項目、省級公司可不納入整合，新建項目(不含即將投產(chǎn)項目)可暫緩納入。

《方案》還要求嚴格控制新增產(chǎn)能，屬于國內(nèi)電力產(chǎn)能預警紅色和橙色等級的省區(qū)，自開展煤電資產(chǎn)重組起，原則上停止新建煤電投資項目、新增產(chǎn)能的煤電技術改造項目，確需新立項的項目需征得區(qū)域牽頭單位同意。

從規(guī)劃方案來看，此次西北五省只是第一批試點，未來可能還有第二批，甚至第三批，視具體情況還可能適度拓展至國投集團、華潤集團等其他涉煤電中央企業(yè)。

政策性虧損影響電力運營穩(wěn)定

國資委文件顯示，截至2018年12月末，華能、大唐、華電、國家電投和國家能源集團五家涉及煤電的央企，煤電廠共計474戶，裝機規(guī)模5.2億千瓦，資產(chǎn)總額1.5萬億元，負債總額1.1萬億元，平均資產(chǎn)負債率73.1%，其中虧損企業(yè)257戶，占到54.2%，累計虧損379.6 億元，平均資產(chǎn)負債率88.6%。

央企煤電資產(chǎn)大面積的虧損，不是經(jīng)營出了問題，是政策性虧損。最大一個虧損因素是：煤電廠發(fā)電成本最大的一塊是燃料成本。燃料煤的成本占總成本高達七成。2012 年 12 月，國務院發(fā)布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，電煤價格徹底市場化。但煤電廠上網(wǎng)電價卻由政府管制。

長期的虧損已經(jīng)影響到煤電廠的持續(xù)穩(wěn)定運營。多個煤電廠負責人在公開或私下都表示過，煤電廠現(xiàn)在年輕的骨干流失嚴重，大學畢業(yè)生也不愿進煤電廠，企業(yè)長期虧損，員工心氣不高，精神狀態(tài)也不好，他們擔心出現(xiàn)安全事故。

整合方案將引發(fā)爭議

國資委承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任，不得不出手整合。但是這份《方案》也必將引發(fā)廣泛爭議。

2015年3月，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布，由此拉開了中國第二輪電力體制改革的序幕。這一輪電力改革的核心是，“放開兩頭，管住中間”。

所謂放開兩頭，是指在發(fā)電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

如果按照《方案》，五大發(fā)電集團分別在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏牽頭展開重組，每個企業(yè)都在省內(nèi)煤電領域一家獨大，對于發(fā)電側又談何競爭?

售電側同樣如此。近年來通過電力改革好不容易發(fā)展起來的一眾售電公司，面對每一個省內(nèi)的煤電巨頭，還有何談判籌碼?