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對于我國可再生能源發(fā)電,從發(fā)電側(cè)平價到系統(tǒng)平價還有很長一段路,預計2025年部分地區(qū)率先實現(xiàn)系統(tǒng)平價和高比例可再生能源并網(wǎng)。因此“十四五”這5年內(nèi)需要保證一定的市場規(guī)模來維持發(fā)展。政府需要為可再生能源確定有吸引力的裝機目標和一攬子政策支持,在可再生配額制外給予一定的市場外收益保障機制,這是“十四五”可再生能源發(fā)展需要考慮的問題。另外,還要解決好煤電與可再生能源發(fā)電“打架”的問題。目前,煤電承擔著可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的平衡調(diào)節(jié)成本,預計“十四五”期間煤電沒有新增電量份額,同時還要為更多的新能源并網(wǎng)提供服務(wù),從這兩個方面來看,資本市場投資煤電或成了“最壞的選擇”。
煤電定位轉(zhuǎn)型是“破局”關(guān)鍵。2020年,煤電裝機容量預計為10.8億千瓦,符合“煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)”的規(guī)劃目標。自然增長趨勢下,2025年煤電規(guī)模為11.5億千瓦。考慮占最大負荷3%~5%的需求響應(yīng)削峰貢獻,加上水電、氣電和核電等其他新增裝機,2025年11.5億千瓦煤電足以保障電力供應(yīng)。嚴控煤電增量的政策基調(diào)應(yīng)保持“定力”。
針對我國不同地區(qū)發(fā)展基本面的差異,煤電機組定位調(diào)整要切實根據(jù)不同地區(qū)的電力供需狀況和主要矛盾、煤電機組裝機規(guī)模預期、可再生能源發(fā)展與替代潛力、靈活性改造要求與電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力等,結(jié)合煤電機組自身特性做出差異化決策,避免“一刀切?!?/p>
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