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近日，德國Agora能源轉(zhuǎn)型論壇、德國國際合作機構(gòu)聯(lián)合舉辦了“能源轉(zhuǎn)型：《從煤炭到可再生能源的公平轉(zhuǎn)型路線圖》”中文版報告發(fā)布會。在這份報告中，Agora能源轉(zhuǎn)型論壇分析了德國煤炭委員會的建議，特別是其中關(guān)于德國電力部門、碳排放以及采礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期影響的建議。

在發(fā)布會的致辭中，德國國際合作機構(gòu)中德能源轉(zhuǎn)型研究項目主任侯安德表示，雖然中德國情有別，但依然希望德國能源轉(zhuǎn)型過程中所取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)對中國有一定的參考價值。

德國煤炭委員會的任務(wù)

自工業(yè)化開啟以來，煤炭一直是德國經(jīng)濟增長和社會繁榮的基石。然而，氣候變化、空氣污染以及日益嚴重的健康和環(huán)境問題讓煤炭行業(yè)的未來越來越不確定。在努力減少并最終淘汰燃煤方面，德國等能源系統(tǒng)嚴重依賴煤炭的國家面臨著嚴重的社會經(jīng)濟挑戰(zhàn)。

為了避免經(jīng)濟動蕩以及其他相關(guān)社會問題對工人造成困擾，政府意識到應(yīng)該有專門機構(gòu)來幫助國家實現(xiàn)能源的平穩(wěn)過渡，2018年夏季，德國建立了煤炭委員會解決這一問題。

煤炭委員會由4位主席、24位擁有投票權(quán)的委員和3位無投票權(quán)的委員構(gòu)成，他們是來自于議會、貿(mào)易組織、環(huán)境組織、能源工業(yè)等行業(yè)的代表。今年1月，煤炭委員會提出了到2038年逐步淘汰燃煤發(fā)電的全面路線圖，德國聯(lián)邦政府已宣布計劃實施委員會提出的建議。委員會的建議主要有五點：逐步淘汰煤電；支持傳統(tǒng)采礦區(qū)的轉(zhuǎn)型；使電力系統(tǒng)更加現(xiàn)代化；減輕受影響者的困難；監(jiān)測和調(diào)整措施。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副理事長王志軒認為，這五點建議中最重要的是監(jiān)測和調(diào)整措施。他說：“技術(shù)的進步、經(jīng)濟社會的發(fā)展和新能源領(lǐng)域的發(fā)展速度日新月異，在這樣的發(fā)展背景下，如何兼顧發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程非常關(guān)鍵?！眹W(wǎng)能源研究院副院長蔣麗萍表示：“要對這五點建議進行全面的考量，厘清關(guān)系，對能源轉(zhuǎn)型具有指導(dǎo)意義?！?/p>

對“退煤”的批評及政府回應(yīng)

盡管德國煤炭委員會內(nèi)部達成的協(xié)議在很大程度上受到了公眾的歡迎，但某些方面也受到了批評，主要體現(xiàn)在利益群體代表、財政分配、電力安全供應(yīng)等方面。

批評聲音認為，委員會的組成主要由貿(mào)易組織、學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)與商業(yè)人士等，缺少青年人、下一代以及直接受到氣候 變化影響的人士。對此，煤炭委員會解釋說，在總體上，委員會的組成是平衡的，擴大委員會成員會造成額外的問題，31個委員的規(guī)模已經(jīng)是工作組織與協(xié)調(diào)的極限。

在資金方面，涉及到發(fā)電廠運營商的賠償金、財政預(yù)算的巨大負擔(dān)等問題。針對前者，12月3日，德國環(huán)境部發(fā)言人在新聞發(fā)布會上表示，一旦部長之間達成協(xié)議，一項補償公用事業(yè)（預(yù)計補償費用高達數(shù)十億歐元）的法律將接受正式投票。德國經(jīng)濟部發(fā)言人也在柏林會議上發(fā)表了講話，并補充說，德國政府正在“高度優(yōu)先”地處理此事。針對后者，可以肯定的是，退煤進程一定會帶來相當(dāng)大的財政負擔(dān)，這一數(shù)字總額也很難估計。但德國政府越早努力淘汰煤電，帶給政府預(yù)算的總成本會越低。

此外，有批評人士認為委員會在確保電力安全供應(yīng)方面的措施不夠完善。德國煤炭委員會提出了以下措施：關(guān)閉的電廠必須證明他們可以以其他方式履行電力供應(yīng)義務(wù)；在2030年前對《熱電聯(lián)產(chǎn)法》進行改革；改善監(jiān)管設(shè)計同時進行產(chǎn)能擴張。

對中國能源轉(zhuǎn)型的啟示

在報告發(fā)布會上，中方專家表達了對報告的看法以及中國可以借鑒的地方。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副理事長王志軒表示：“本次德國能源轉(zhuǎn)型報告的發(fā)布幫助我們進一步確認了去煤化發(fā)展的方向。煤電的轉(zhuǎn)型不僅僅涉及到煤炭和電力領(lǐng)域，還涉及到經(jīng)濟社會的方方面面，必須從系統(tǒng)的角度來考慮。這就要說到報告中的另外一個要點——公平轉(zhuǎn)型?！?/p>

民德研究院院長陳衛(wèi)東認為，目前全球能源轉(zhuǎn)型有三種模式，一是德國以提高能源成本為代價，堅決的棄核去煤的模式；二是以美國這樣的技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)家精神推動的天然氣倚重模式；三是日本的節(jié)能降耗模式，福島事件之后日本耗電量已連續(xù)八年下降。“現(xiàn)在，全世界都在期待中國模式，而這三種模式在中國都很難完全套用?，F(xiàn)在有了德國模板，我們要學(xué)習(xí)德國但不能照搬德國，要摸索一個具有中國特色的模式?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文則最關(guān)注供給側(cè)和需求側(cè)，他說：“無論是從需求側(cè)還是供給側(cè)，最主要的是技術(shù)進步和商業(yè)模式創(chuàng)新。中國之所以不會沿用美國的轉(zhuǎn)型模式，是因為我們資源稟賦限制?！睂＜覀兊目捶m各有側(cè)重，但他們一致的觀點是：德國模板值得學(xué)習(xí)，但中國關(guān)于煤炭的轉(zhuǎn)型需要基于國情探索自己的路，而不是生搬硬套“德國模式”“美國模式”等。