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日前，生態(tài)環(huán)境部公布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），要求自2020年1月1日起，對我國所有垃圾焚燒發(fā)電廠使用實時在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進行執(zhí)法監(jiān)管。這份新規(guī)將給垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)帶來哪些機遇與挑戰(zhàn)？是否會增加垃圾焚燒廠的成本？如何確保監(jiān)管的公正性？

常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管的重要措施

“這是常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管的重要措施，也是落實環(huán)境污染防治的迫切需要，更是行業(yè)健康發(fā)展的必然要求，規(guī)定的實施對促進行業(yè)高質量發(fā)展有重要意義?！币晃贿\營多家垃圾焚燒發(fā)電廠的企業(yè)負責人告訴記者。

據(jù)了解，《管理規(guī)定》的最大亮點，是明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可用于環(huán)境執(zhí)法。同時，明確了垃圾焚燒廠的主體責任，要求其確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確、完整、有效；自動監(jiān)測設備發(fā)生故障，或者進行檢修、校準，垃圾焚燒廠應按照標記規(guī)則及時標記，未標記的視為數(shù)據(jù)有效；明確生態(tài)環(huán)境主管部門可以使用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

業(yè)內人士向記者表示，《管理規(guī)定》將通過自動監(jiān)測手段，實現(xiàn)全天候環(huán)境監(jiān)管，依法打擊超標排污、弄虛作假等違法行為，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰個別工藝水平落后、管理水平低下、不能長期穩(wěn)定達標排放的垃圾焚燒廠。

“目前自動監(jiān)測手段已逐漸覆蓋所有重點排污單位，2020年我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將進入高質量成長期?！鼻逍颅h(huán)境技術中心總經理王玉山對行業(yè)發(fā)展充滿信心。

針對新規(guī)從出臺到執(zhí)行，留給企業(yè)適應時間短的問題，中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高接受記者采訪時表示，《管理規(guī)定》并非橫空出世的規(guī)章部令，而是一個充分醞釀、循序漸進的過程?！爸翱倳袀€別垃圾焚燒電廠‘光說不練’，希望標準向自己看齊，難免會不適應。其實，統(tǒng)一的管理規(guī)范和相同尺度的違法認定條件就是最大的公平，是對每一個參與者一視同仁的最大保證，是用市場的力量來保護市場。”

對于監(jiān)管公正性問題，郭云高認為，今年是《管理規(guī)定》醞釀出臺的關鍵之年，也是生態(tài)環(huán)境部幫助企業(yè)查問題、補短板，幫扶垃圾焚燒電廠規(guī)范運行、達標排放的柔性督促的一年?！捌髽I(yè)在經過了‘扯袖子、咬耳朵、紅紅臉、出出汗’的‘自我整改、督促整改、幫扶整改’后，再就紅線問題一視同仁，就是水到渠成了?！?/p>

全過程監(jiān)測化解鄰避

“公眾不愿看到垃圾圍城，但也不希望垃圾焚燒發(fā)電廠建在自家門口。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應充分尊重居民的知情權與監(jiān)督權，提高其參與度與獲得感，這些是緩解‘鄰避效應’的重要方式?！惫獯蟓h(huán)保能源有限公司相關負責人表示。

“廠門口的電子屏上可以看到粉塵、二氧化硫、氮氧化物等排放物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與環(huán)保部門官網在線聯(lián)網，企業(yè)是否達標排放，公眾一目了然?！币患抑贌龔S負責人告訴記者。

對于安裝在線監(jiān)測設備，會否推高企業(yè)成本，郭云高表示：“安裝使用精密的自動監(jiān)測設備的確需要經費投入，尤其要保證數(shù)據(jù)真實準確、完整有效，就要采購質量有保障的設備，還要在日常使用中高標準維護保養(yǎng)?！彼麖娬{，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不只是執(zhí)法的依據(jù)，也是垃圾焚燒廠向社會自證“守法”的最好平臺。“作為受社會關注度極高的行業(yè)，排污情況全過程監(jiān)測正是主動樹立企業(yè)環(huán)保形象、讓公眾踏實放心，化解鄰避的必要之舉?！?/p>

記者致電另一家垃圾焚燒廠，相關負責人介紹，自動監(jiān)測系統(tǒng)安裝屬于一次性投資，運維過程中主要為各類標準氣體的投入?！斑@些不是企業(yè)的主要支出成本，相反企業(yè)利用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行運行水平和治污效率分析，可以促進現(xiàn)場管理水平的提升。”

但也有行業(yè)人士表示，在環(huán)保標準趨嚴及環(huán)保督查的背景下，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運營成本將提升，之前低價中標的現(xiàn)象不可持續(xù)，行業(yè)競爭將更加有序。同時，部分早期建設的焚燒發(fā)電廠面臨達標困難、整改成本高的困境，不得不關停，行業(yè)洗牌將進一步加劇。