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河南省發(fā)改委近日發(fā)布的《河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案》明確,自2020年1月1日起,將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制,基準(zhǔn)價(jià)包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià),標(biāo)準(zhǔn)為0.3779元/千瓦時(shí)。
至此,自國(guó)家發(fā)改委今年10月發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,并要求各地在11月15日上報(bào)改革方案以來(lái),已有重慶、廣西、天津、上海、河南5省區(qū)已陸續(xù)發(fā)布方案。
各省規(guī)則大同小異
記者梳理發(fā)現(xiàn),河南、重慶、上海的改革方案與國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)方案一致。
重慶規(guī)定,現(xiàn)執(zhí)行煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的,基準(zhǔn)價(jià)為0.3964元/千瓦時(shí);未執(zhí)行煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)且參與市場(chǎng)化交易的,以現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建立運(yùn)行或煤電上網(wǎng)電價(jià)完全放開(kāi)由市場(chǎng)形成后,此部分發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)按重慶市電力市場(chǎng)化交易規(guī)則形成。
上海目前僅明確基準(zhǔn)價(jià)按本市現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定,浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。
而廣西對(duì)電上網(wǎng)電價(jià)的浮動(dòng)幅度范圍與國(guó)家發(fā)改委方案略有不同,其浮動(dòng)幅度范圍上浮不超過(guò)10%(2020年暫不上浮)、下浮原則上不超過(guò)15%,在實(shí)際市場(chǎng)化交易中,下浮可適當(dāng)?shù)?5%的幅度;對(duì)符合市場(chǎng)交易條件但未簽約的燃煤發(fā)電電量,由電網(wǎng)企業(yè)按照市場(chǎng)各交易品種的平均交易價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu),具體電量由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行政主管部門會(huì)同能源行政主管部門與電網(wǎng)企業(yè)確定。
天津明確,煤電價(jià)格機(jī)制改革2020年暫不上浮(上網(wǎng)電價(jià)不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.3655元)。在改革前已參與市場(chǎng)交易的電力用戶對(duì)應(yīng)的煤電發(fā)電量,由市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)的,繼續(xù)按照原市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行,不受“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”限制。記者發(fā)現(xiàn),天津的方案與國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)意見(jiàn)大體一致,但國(guó)投津能發(fā)電1、2號(hào)機(jī)組、國(guó)華盤山發(fā)電1、2號(hào)機(jī)組未參與市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量,暫參照政府核定上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
利于煤電企業(yè)降本
對(duì)于廣西和天津的電價(jià)改革方案對(duì)浮動(dòng)幅度做出的調(diào)整,長(zhǎng)城證券研報(bào)指出,廣西上網(wǎng)電價(jià)改革方案提出的電價(jià)下浮可突破15%,預(yù)計(jì)將增大明年廣西地區(qū)煤電企業(yè)壓力。天津或因4臺(tái)機(jī)組當(dāng)前成本較高,如按照改革方案下浮電價(jià),機(jī)組將持續(xù)承受虧損壓力,所以規(guī)定未參與市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量暫參照政府核定上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。研報(bào)分析稱,在相關(guān)控煤政策下,預(yù)計(jì)“十四五”煤電并無(wú)可觀的新增電量份額,加之要承擔(dān)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的平衡調(diào)節(jié)成本,壓力巨大。
國(guó)家發(fā)改委此前明確表示,執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的上網(wǎng)電量,具體價(jià)格由交易雙方通過(guò)市場(chǎng)化方式形成,有利于電力市場(chǎng)加快發(fā)展。同時(shí),考慮各地情況差異較大,明確短期內(nèi)暫不具備市場(chǎng)交易條件的電量仍可按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行,有利于煤電及上下游行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行;2020年電價(jià)暫不上浮,有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,發(fā)揮政府調(diào)控作用,進(jìn)一步降低煤電企業(yè)用電成本。
國(guó)金證券的研報(bào)指出,預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量增速為5%,火電利用小時(shí)數(shù)增加66小時(shí)。動(dòng)力煤于今年進(jìn)入新一輪供給寬松階段,預(yù)計(jì)2020年年均電煤價(jià)格下跌50元/噸水平。煤價(jià)下降幅度將超過(guò)電價(jià)下降幅度,加上利用小時(shí)數(shù)增加,預(yù)計(jì)2020年火電板塊盈利持續(xù)增長(zhǎng)。
國(guó)金證券認(rèn)為,中長(zhǎng)期看,煤價(jià)已于今年進(jìn)入四年一輪的下行周期,火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況趨于確定性改善。同時(shí),現(xiàn)貨市場(chǎng)將還原電力商品屬性,火電企業(yè)有望通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)獲得合理回報(bào),改變以往由政府定價(jià)所帶來(lái)的周期性特征。
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