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12月24日，第十三屆全國人大常委會第十五次會議召開第二次全體會議。會議聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實施情況的報告（以下簡稱報告）。報告指出，在該法律實施過程中，存在一些地方規(guī)劃發(fā)展目標超過上級總體目標；一些地方出于利益考慮不優(yōu)先接受外來電力，棄電率仍偏高；可再生能源企業(yè)仍然存在貸款難、貸款貴等問題。報告提出，完善可再生能源電力市場交易機制， 打破省間電力交易壁壘，鼓勵送受兩端市場主體直接開展交易， 有針對性地建立可再生能源發(fā)電參與電力現(xiàn)貨市場交易的體系。

據(jù)悉，根據(jù)全國人大常委會2019年度監(jiān)督工作計劃，今年8月至11月，全國人大常委會組織開展了可再生能源法執(zhí)法檢查。8月至9月，檢查組分3個小組，赴河北、吉林、甘肅、青海、寧夏、新疆等6個省（自治區(qū)）開展執(zhí)法檢查工作。

報告認為，自2006年1月1日可再生能源法頒布實施以來，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴大，技術(shù)裝備水平不斷提升。我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的累計裝機規(guī)模均居世界首位。2018年， 全國可再生能源發(fā)電量18670億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.7% , 比2005年提高10.6個百分點。其中非水可再生能源總裝機容量是2005年的94倍， 發(fā)電量是2005年的91倍?？稍偕茉凑家淮文茉聪M總量比重達到12.5%左右， 比2005年翻了一番。

可再生能源消納壓力仍然較大 局部地區(qū)棄電率偏高

報告指出，可再生能源法第13條規(guī)定，國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。檢查中發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，一些局部地區(qū)棄電率仍然偏高， 可再生能源消納問題仍需重視。

可再生能源富集區(qū)與用電負荷區(qū)不匹配，一些地方出于利益考慮不優(yōu)先接受外來電力，行政區(qū)域間壁壘嚴重，可再生能源異地消納矛盾較為突出。報告提到，我國電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺少抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源與可再生能源匹配，特別是在冬季供暖期，煤電機組熱電聯(lián)產(chǎn)與可再生能源電力消納矛盾更加突出。

報告中舉例，如吉林裝機容量是用電負荷的2.6-5.8倍，省內(nèi)電源持續(xù)富余，特別是在冬季供暖期，保證供熱的火電最小發(fā)電出力比低谷用電負荷高210-320萬千瓦 , 電網(wǎng)調(diào)峰困難。

針對上述問題，報告提出，完善可再生能源電力市場交易機制，打破省間電力交易壁壘，鼓勵送受兩端市場主體直接開展交易， 有針對性地建立可再生能源發(fā)電參與電力現(xiàn)貨市場交易的體系。積極引導(dǎo)和規(guī)范電力市場建設(shè)，通過市場化方式提升可再生能源消納能力。電網(wǎng)公司應(yīng)加強輸電通道建設(shè)，提高可再生能源電力跨區(qū)域輸送能力。

可再生能源企業(yè)存在貸款難 相關(guān)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用仍需加強

可再生能源法第25、26條分別規(guī)定，對列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的有關(guān)項目，金融機構(gòu)對其提供優(yōu)惠貸款，國家給予稅收優(yōu)惠。

報告顯示，檢查中一些企業(yè)反映，可再生能源企業(yè)特別是民營企業(yè)貸款難、貸款貴問題仍然存在。一些地方反映，可再生能源開發(fā)利用與土地管理、生態(tài)環(huán)境保護等政策銜接不夠，相關(guān)部門監(jiān)管協(xié)同不夠，可再生能源建設(shè)布局、開發(fā) 規(guī)模受政策調(diào)整影響較大。

此外，報告還指出，雖然我國可再生能源技術(shù)水平取得顯著進步，但在技術(shù)研發(fā)能力、裝備制造質(zhì)量、工程技術(shù)創(chuàng)新、公共技術(shù)體系建設(shè)方面仍需進一步加強。主要體現(xiàn)在部分核心技術(shù)研發(fā)能力偏弱，如大容量儲能技術(shù)尚存在技術(shù)瓶頸，安全經(jīng)濟的新型儲能產(chǎn)品有待突破；電網(wǎng)接入和運行技術(shù)有待快速提升；生物質(zhì)能相關(guān)技術(shù)有待突破；可再生能源標準化建設(shè)、開發(fā)利用裝備公共檢測試驗?zāi)芰τ写嵘?/p>

對于上述問題，報告提出，制定鼓勵企業(yè)自發(fā)自用可再生能源的政策。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加大對民營企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)的金融支持力度。鼓勵企業(yè)開展風(fēng)電開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，推動核心元器件國產(chǎn)化進程，提升產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性，加強深海、遠海風(fēng)電開發(fā)技術(shù)的研發(fā)和推廣。緊跟世界研發(fā)方向和前沿技術(shù)，探索太陽能電池低成本制造、型電池開發(fā)、提高電池使用壽命等相關(guān)技術(shù)研發(fā)，適時開展示范，推動產(chǎn)業(yè)化進程。

尚未有因違反可再生能源法獲得相關(guān)行政處罰的案例發(fā)生

建議進一步修改完善法律

報告還指出，法律第28-31條規(guī)定了相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)、燃氣和熱力管網(wǎng)企業(yè)、石油銷售企業(yè)的法律責(zé)任，但自法律頒布實施以來，尚未有因違反可再生能源法獲得相關(guān)行政處罰的案例發(fā)生，法律責(zé)任條款并未有效落實。

報告提出，針對當前可再生能源發(fā)展的新形勢、新問題，建議適時啟動可再生能源法修改。在立法目的中充分體現(xiàn)黨中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)以及推動能源生產(chǎn)和消費革命的戰(zhàn)略部署，進一步修改完善可再生能源全額保障性收購制度，綜合考慮經(jīng)濟技術(shù)條件，制定合理的可再生能源利用率目標，明確由電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶共同承擔(dān)全額保障性收購責(zé)任的法律定位。明確規(guī)定可再生能源目標引導(dǎo)以及可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核機制，形成更加科學(xué)合理的目標責(zé)任考核體系。適當調(diào)整有關(guān)電價補貼的規(guī)定， 加快完善可再生能源上網(wǎng)電價市場化形成機制。明確對脫貧攻堅任務(wù)重、相關(guān)綜合試點地區(qū)給予政策優(yōu)惠等。細化支持可再生能源非電應(yīng)用的規(guī)定，加大政策和資金扶持力度。此外，需細化相關(guān)法律責(zé)任條款，強化電網(wǎng)、石油、燃氣、熱力等企業(yè)的法律責(zé)任。