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據(jù)界面新聞?dòng)浾呓y(tǒng)計(jì)，自2019年10月國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)以來(lái)，已有浙江、貴州、山東、河南、重慶、廣西、天津、上海八個(gè)省市發(fā)布燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)新政方案。

上述地方均明確，自2020年1月1日起，省內(nèi)的燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)將不再執(zhí)行，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)” 的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。

2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委建立了燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，該機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的矛盾越來(lái)越突出。

2019年9月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量，從2010年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。

同年10月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《指導(dǎo)意見》明確，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。

《指導(dǎo)意見》指出，針對(duì)實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。國(guó)家發(fā)改委可根據(jù)情況對(duì)2020年后的浮動(dòng)方式進(jìn)行調(diào)控。

《指導(dǎo)意見》要求各地，要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r組織開展燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，制定細(xì)化實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于2019年11月15日前報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。

目前看，貴州、山東、河南、重慶、上海的改革方案與發(fā)改委下發(fā)的《指導(dǎo)意見》基本一致。

貴州省明確，現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，具備市場(chǎng)交易條件的，具體上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長(zhǎng)期合同為主確定。當(dāng)前，貴州省燃煤發(fā)電裝機(jī)占統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)的57%。

浙江、廣西以及天津的電價(jià)改革方案則根據(jù)本省情況，在細(xì)則上有所調(diào)整。

《指導(dǎo)意見》明確，暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

浙江省發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于電價(jià)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》則表示，該省居民、農(nóng)業(yè)和暫不具備市場(chǎng)交易條件的工商業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電量，2020年暫按照各機(jī)組當(dāng)月統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電量的40%確定，執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)，并繼續(xù)執(zhí)行超低排放電價(jià)政策。

廣西省的改革力度強(qiáng)于《指導(dǎo)意見》。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案(征求意見稿)》，在實(shí)際市場(chǎng)化交易中，電價(jià)下浮可適當(dāng)?shù)陀?5%的幅度。

長(zhǎng)城證券指出，按照廣西上網(wǎng)電價(jià)改革方案，預(yù)計(jì)明年廣西地區(qū)煤電企業(yè)承壓加大。

廣西省的改革方案還明確，對(duì)于符合市場(chǎng)交易條件但沒(méi)有簽約的燃煤發(fā)電電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照市場(chǎng)各交易品種的平均交易價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)，具體電量由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行政主管部門會(huì)同能源行政主管部門與電網(wǎng)企業(yè)確定。

天津的上網(wǎng)電價(jià)改革方案與《指導(dǎo)意見》基本一致。但其方案提出，國(guó)投津能發(fā)電1、2號(hào)機(jī)組以及國(guó)華盤山發(fā)電1、2號(hào)機(jī)組中，未參與市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量，仍參照政府核定的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

長(zhǎng)城證券研報(bào)分析稱，或是因?yàn)樯鲜鰴C(jī)組當(dāng)前成本較高，如按照改革方案下浮電價(jià)，機(jī)組虧損壓力將激增。

國(guó)投津能發(fā)電有限公司成立于2004年3月，為國(guó)投集團(tuán)旗下A股上市公司國(guó)投電力的控股子公司。

國(guó)華盤山發(fā)電有限責(zé)任公司成立于1998年12月，為北京國(guó)電電力有限公司持有。