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寧夏近日發(fā)布關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革實(shí)施方案》的通知，寧發(fā)改價格（管理）〔2019〕836號，通知指出，

將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制。基準(zhǔn)價按寧夏燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.2595元/千瓦時（含脫硫、脫硝、除塵電價，含稅，下同）確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制?；鶞?zhǔn)價和浮動幅度范圍隨著國家發(fā)展改革委對基準(zhǔn)價和浮動幅度范圍的調(diào)整而同步調(diào)整。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革后，現(xiàn)行煤電價格聯(lián)動機(jī)制不再執(zhí)行。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升。

詳情如下：

各市發(fā)展改革委（局）、寧東經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，國網(wǎng)寧夏電力有限公司、寧夏電力交易中心有限公司、各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《寧夏回族自治區(qū)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革實(shí)施方案》。經(jīng)自治區(qū)政府同意，并已報國家發(fā)展改革委備案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委

2019年12月31日

附件

寧夏回族自治區(qū)深化燃煤

發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》精神，加快推進(jìn)電力價格市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，提升電力市場化交易程度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路

堅持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價格形成機(jī)制，為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅持市場導(dǎo)向，平穩(wěn)推進(jìn)。按照市場化改革要求，凡是能放給市場的堅決放給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。有序擴(kuò)大價格形成機(jī)制彈性，防止價格大幅波動，逐步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

2.堅持協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。結(jié)合我區(qū)電力市場化改革進(jìn)程，協(xié)同深化電量、電價市場化改革，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障電力供應(yīng)。充分考慮我區(qū)電力能源結(jié)構(gòu)特征，處理好不同類型、不同環(huán)節(jié)電價之間的關(guān)系，做好水電、燃?xì)獍l(fā)電、新能源發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制以及不同類型用戶銷售電價形成機(jī)制與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制的有效銜接。

3.堅持放管并重，強(qiáng)化監(jiān)管。按照放管并重的要求，加強(qiáng)電力價格行為監(jiān)管，建立價格異常波動調(diào)控機(jī)制，健全市場規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價合理形成。

二、改革措施

（一）將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制?；鶞?zhǔn)價按寧夏燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.2595元/千瓦時（含脫硫、脫硝、除塵電價，含稅，下同）確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。基準(zhǔn)價和浮動幅度范圍隨著國家發(fā)展改革委對基準(zhǔn)價和浮動幅度范圍的調(diào)整而同步調(diào)整。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革后，現(xiàn)行煤電價格聯(lián)動機(jī)制不再執(zhí)行。

（二）現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量，具備市場交易條件的，具體上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協(xié)商或場內(nèi)集中競價（含掛牌交易）等市場化方式在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長期合同為主確定；未執(zhí)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價且參與市場化交易的發(fā)電量，以現(xiàn)行上網(wǎng)電價為基準(zhǔn)價。暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價執(zhí)行。

（三）燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價執(zhí)行。未執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價且未參與市場交易的發(fā)電量仍按現(xiàn)行上網(wǎng)電價執(zhí)行。

（四）燃煤發(fā)電電量中已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價的，繼續(xù)按照我區(qū)現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。

三、配套措施

（一）完善銷售電價形成機(jī)制。通過市場化方式形成上網(wǎng)電價的工商業(yè)用戶的用電價格，包括市場化方式形成上網(wǎng)電價、輸配電價（含交叉補(bǔ)貼和線損，下同）、政府性基金，不再執(zhí)行目錄電價。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價格，繼續(xù)執(zhí)行目錄電價。其中，居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價，確保價格水平穩(wěn)定。

（二）相關(guān)電價機(jī)制有機(jī)銜接。我區(qū)納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價在基準(zhǔn)價以內(nèi)的部分，由省級電網(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價格形成機(jī)制等，參考寧夏燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的，改為參考基準(zhǔn)價。

（三）環(huán)保電價政策。執(zhí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動”價格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，基準(zhǔn)價中包含脫硫、脫硝、除塵電價，超低排放電價按現(xiàn)行方式執(zhí)行。仍由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量，在執(zhí)行基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價政策。未來燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價完全放開由市場形成的，上網(wǎng)電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。

（四）規(guī)范交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長等因素，在核定電網(wǎng)輸配電價時統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。

（五）完善輔助服務(wù)電價形成機(jī)制。通過市場機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等輔助服務(wù)的價格，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對于區(qū)內(nèi)利用小時嚴(yán)重偏低的燃煤機(jī)組，可探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價和電量電價通過市場化方式形成。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化居民、農(nóng)業(yè)等電力保障。居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電量，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，主要通過優(yōu)先發(fā)電計劃保障，不足部分由所有參與電力市場的發(fā)電企業(yè)機(jī)組等比例保障。

（二）加強(qiáng)電力市場價格行為監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有電力交易市場，積極發(fā)揮市場管理委員會作用，完善市場交易、運(yùn)行等規(guī)則，規(guī)范市場主體交易行為，保障市場交易公平、公正、公開。積極配合市場監(jiān)管部門及時查處電力市場中市場主體價格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)價格行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。鼓勵市場主體參與價格監(jiān)督。依托市場信用體系，構(gòu)建市場主體價格信用檔案，對價格違法行為予以聯(lián)合懲戒。

（三）建立電價監(jiān)測和風(fēng)險防范機(jī)制。定期監(jiān)測燃煤發(fā)電交易價格波動情況，評估價格波動的合理性。當(dāng)交易價格出現(xiàn)異常波動時，依法及時采取干預(yù)措施，確保燃煤發(fā)電價格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升。