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國(guó)家能源局西北監(jiān)管局近日發(fā)布了關(guān)于2019年寧夏部分燃煤發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告。

為進(jìn)一步準(zhǔn)確了解和掌握寧夏自治區(qū)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，正確研判行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，按照西北能源監(jiān)管局工作安排，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，2019年12月6日,寧夏業(yè)務(wù)辦組織部分寧夏電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)召開(kāi)了2019年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況座談會(huì)。各大發(fā)電集團(tuán)在寧分公司、獨(dú)立發(fā)電企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)及國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司等30余家企業(yè)代表參加了本次會(huì)議?，F(xiàn)將調(diào)研和會(huì)議反饋具體情況整理如下：

一、寧夏發(fā)電行業(yè)基本情況

截止2019年11月30日，寧夏電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)容量為4583萬(wàn)千瓦。其中：火電2666萬(wàn)千瓦，占比58.2%；水電42.2萬(wàn)千瓦，占比0.9%；風(fēng)電1036.1萬(wàn)千瓦，占比22.6%；光伏838.7萬(wàn)千瓦（含分布式光伏69.5萬(wàn)千瓦），占比18.3％，新能源總裝機(jī)容量1874.8萬(wàn)千瓦，占比40.9%。

2019年1至11月，寧夏電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)年累計(jì)發(fā)電量1425.6億千瓦時(shí)，同比增加7.5%。其中：火電發(fā)電量1137.9億千瓦時(shí)，同比增加7.8%；水電發(fā)電量20.4億千瓦時(shí)，同比增加9.9%；風(fēng)電發(fā)電量163.2億千瓦時(shí)，同比下降3.5%；光伏發(fā)電量104.1億千瓦時(shí)，同比增加 24.7%。

收集數(shù)據(jù)的10家電廠共計(jì)32臺(tái)燃煤火電機(jī)組，發(fā)電總裝機(jī)1626萬(wàn)千瓦，占寧夏統(tǒng)調(diào)燃煤火電機(jī)組的60.99%。其中，20萬(wàn)級(jí)機(jī)組2臺(tái)，30萬(wàn)級(jí)機(jī)組16臺(tái)，60萬(wàn)級(jí)機(jī)組10臺(tái)，100萬(wàn)級(jí)機(jī)組4臺(tái)。10家電廠總資產(chǎn)452.61億元，總負(fù)債360.98億元，平均負(fù)債率79.75%。2019年1至11月，10家電廠營(yíng)業(yè)收入總額145.51億元，利潤(rùn)總額-4.98億元。10家發(fā)電企業(yè)中，大部分電廠實(shí)現(xiàn)了減少虧損，個(gè)別電廠扭虧為盈（3家盈利，7家虧損）。

二、寧夏電煤供需情況

國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司（寧夏主要煤炭生產(chǎn)銷售企業(yè)，年產(chǎn)煤量占寧夏規(guī)模以上原煤產(chǎn)量的80%左右，以下稱“寧夏煤業(yè)公司”）有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，2019年公司煤炭產(chǎn)量約5900萬(wàn)噸，全年寧夏電煤需求約5600萬(wàn)噸，寧夏煤業(yè)公司供應(yīng)約2000萬(wàn)噸,電煤價(jià)格比較平穩(wěn)，約每噸340元（發(fā)熱量4500大卡）。預(yù)計(jì)2020年寧夏煤業(yè)集團(tuán)產(chǎn)煤6000萬(wàn)噸，寧夏電煤需求較2019年略有上升，寧夏煤業(yè)公司供應(yīng)電煤與2019年基本相同，約2000萬(wàn)噸。寧夏煤業(yè)公司將采取保持電煤價(jià)格平穩(wěn)的策略，但基本沒(méi)有價(jià)格下降的空間。

三、存在的問(wèn)題

1、燃煤成本疏導(dǎo)滯后，連續(xù)三年大面積虧損將成定局

燃煤發(fā)電企業(yè)普遍反映，2019年，雖然通過(guò)配煤、改進(jìn)機(jī)組效率、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等控制措施進(jìn)一步壓縮成本，把握輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行等外部有利契機(jī)努力增加收益，但受電煤價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行、燃煤成本疏導(dǎo)不暢的兩端限制，大部分企業(yè)虧損局面難以扭轉(zhuǎn)。2016年下半年以來(lái)寧夏4500大卡電煤已從每噸200元上漲到340元，漲幅70%。與此同時(shí)，寧夏燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)從2016年1月1日起至今未跟隨煤價(jià)上漲仍為0.2595元/千瓦時(shí)。2019年1至11月，收集數(shù)據(jù)的10家燃煤發(fā)電企業(yè)中，仍有7家虧損。預(yù)計(jì)2019年將成為寧夏燃煤發(fā)電企業(yè)連續(xù)大面積虧損的第三年。

2、融資難度進(jìn)一步加大，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)攀升

由于企業(yè)連年虧損，缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的盈利預(yù)期，償還債務(wù)能力大幅削弱，金融機(jī)構(gòu)對(duì)燃煤火電企業(yè)信貸實(shí)施了嚴(yán)格的信貸管控措施。虧損企業(yè)續(xù)貸需新增可靠擔(dān)保人和抵押物。國(guó)有企業(yè)大部分由上級(jí)集團(tuán)公司或盈利的兄弟企業(yè)擔(dān)保續(xù)貸，利率頂格上浮。個(gè)別企業(yè)甚至出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)不再發(fā)放新增貸款的情況，依靠股東增加注資維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。寧夏燃煤發(fā)電企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

3、粉煤灰綜合利用嚴(yán)重不足，處置費(fèi)用加重負(fù)擔(dān)

由于利用能力、運(yùn)輸費(fèi)用限制，粉煤灰綜合利用局限于城市建筑、道路工程等本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)。受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資放緩等因素影響，寧夏粉煤灰綜合利用市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求。公開(kāi)資料顯示，2017年全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量3799.21萬(wàn)噸（含粉煤灰1297.92萬(wàn)噸），固體廢物綜合利用量1724.39萬(wàn)噸，綜合利用率為45.39%。不能利用的粉煤灰需發(fā)電企業(yè)自行承擔(dān)運(yùn)輸貯存等處置費(fèi)用。2019年1至11月，某燃煤發(fā)電企業(yè)粉煤灰處置費(fèi)用高達(dá)9000多萬(wàn)元，平均每噸處置費(fèi)用超過(guò)50元。

4、承兌匯票占比長(zhǎng)期居高不下，現(xiàn)金流岌岌可危

受寧夏工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，煤電企業(yè)收到的電費(fèi)收入中承兌匯票比例長(zhǎng)期居高不下，占比約60%左右。企業(yè)為維持現(xiàn)金流，采用貼息方式將部分承兌匯票提前兌付。寧夏各煤電企業(yè)每年都需支付少則數(shù)十萬(wàn)、多則上千萬(wàn)的貼現(xiàn)利息，進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。2019年已支付的電費(fèi)中已經(jīng)出現(xiàn)商業(yè)承兌匯票和個(gè)別低信用城商銀行的承兌匯票無(wú)法兌付的情況。例如，破產(chǎn)的錦州銀行承兌匯票已無(wú)法兌付。

5、部分電廠超凈排放電價(jià)未執(zhí)行到位，不利于環(huán)保政策在煤電行業(yè)落實(shí)

一是部分寧夏區(qū)內(nèi)自用已完成超凈排放改造的機(jī)組超凈電價(jià)未疏導(dǎo)；二是部分外送電的超凈排放電價(jià)未落實(shí)。寧夏外送電規(guī)模巨大，預(yù)計(jì)2019年外送電規(guī)模將達(dá)到650億千瓦時(shí)。目前，外送通道配套電源均已實(shí)現(xiàn)超凈排放，但仍有部分外送電超凈排放電價(jià)未落實(shí)。

6、交易組織與市場(chǎng)發(fā)展尚不平衡，影響交易行為

交易組織應(yīng)與市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)。當(dāng)前，交易系統(tǒng)軟硬件配置、參與主體交易人員配備等條件還需要進(jìn)一步完善。

四、相關(guān)意見(jiàn)建議

針對(duì)以上問(wèn)題，煤電企業(yè)提出了相關(guān)意見(jiàn)建議。

1、進(jìn)一步完善電價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制，真實(shí)反映供求關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)正處于電力市場(chǎng)的過(guò)渡階段。政府定價(jià)機(jī)制還沒(méi)有退出，市場(chǎng)機(jī)制還未完全建立。兩種機(jī)制相互影響相互作用形成的電價(jià)存在一定程度的失真。建議進(jìn)一步完善上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。以長(zhǎng)協(xié)機(jī)制穩(wěn)定存量市場(chǎng)，中短期交易探索增量市場(chǎng)。一方面通過(guò)發(fā)用雙方協(xié)商簽訂長(zhǎng)期交易合同，約定技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，鎖定量?jī)r(jià)范圍，避免出現(xiàn)缺電時(shí)無(wú)電可用、電力富余時(shí)無(wú)電可發(fā)現(xiàn)象。另一方面，在增量市場(chǎng)開(kāi)展中短期交易試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)，真實(shí)反映資源稀缺程度，指導(dǎo)長(zhǎng)期協(xié)議簽訂。在市場(chǎng)機(jī)制完全建立之前，建議適當(dāng)調(diào)整管控機(jī)制，按實(shí)際情況增加電價(jià)調(diào)整頻次，縮短燃煤成本疏導(dǎo)滯后時(shí)間。

2、加大資金支持力度，緩解煤電行業(yè)資金短缺現(xiàn)狀。電力行業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)體系的重要傳導(dǎo)中樞，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。煤電行業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，資金短缺會(huì)限制煤電行業(yè)發(fā)揮效益。建議金融機(jī)構(gòu)對(duì)各煤電企業(yè)進(jìn)行甄別，對(duì)于經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、長(zhǎng)期發(fā)展前景好的企業(yè)給予有效支持。

3、加快發(fā)展粉煤灰再利用產(chǎn)業(yè)，提高固廢物處理能力。建議地方政府引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展粉煤灰深加工產(chǎn)業(yè)，增加綜合利用途徑，增強(qiáng)利用能力，變廢為寶。同時(shí)，合理加大灰廠建設(shè)支持力度，降低寧夏電廠粉煤灰處理難度和處理費(fèi)用。

4、各行業(yè)共擔(dān)承兌匯票風(fēng)險(xiǎn)，攜手共渡難關(guān)。一是用電企業(yè)盡力減少收入承兌匯票，在自身承擔(dān)部分貼息的基礎(chǔ)上，分散支付，避免大量承兌匯票流入電力行業(yè)；二是用電企業(yè)著重減少收入大額、長(zhǎng)期、低信用等級(jí)銀行匯票及商業(yè)匯票；三是電網(wǎng)企業(yè)收到承兌匯票后，在力所能及的情況下消化一部分承兌匯票后，按比例公平給付煤電企業(yè)電費(fèi)。形成各行業(yè)其間承兌匯票風(fēng)險(xiǎn)，良性互動(dòng)發(fā)展的局面。

5、及時(shí)落實(shí)超凈排放電價(jià)，為生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)助力。建議價(jià)格主管部門(mén)，按照誰(shuí)受益誰(shuí)支付、完成一家疏導(dǎo)一家的原則，及時(shí)疏導(dǎo)超凈排放電價(jià)，提高企業(yè)超凈排放改造建設(shè)運(yùn)行的積極性。

6、及時(shí)完善交易組織方式，彰顯公平原則。一是進(jìn)一步完善交易機(jī)制，健全交易品種和出清方式；二是完善交易支持系統(tǒng)建設(shè)；三是參與主體應(yīng)高度重視，切實(shí)提高的參與交易能力和水平。