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記者1月14日從《海南省排污許可管理?xiàng)l例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，海南將于今年9月底前完成排污許可證核發(fā)登記全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”。

　　海南省2016年被確立為排污許可證制度改革的試點(diǎn)省份，2017年核發(fā)了全國(guó)第一張統(tǒng)一編碼的排污許可證。海南排污許可管理將在2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有被納入排污許可分類管理名錄的排污單位均需持有排污許可證排污。海南省人大常委會(huì)日前審議通過(guò)了《海南省排污許可管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)，將于3月1日起實(shí)施。到目前為止，這是排污許可制度改革以來(lái)全國(guó)省級(jí)出臺(tái)的第一個(gè)排污許可證管理地方法規(guī)。

　　記者在發(fā)布會(huì)上了解到，《條例》有很多“首次”：

　　——首次以地方立法的形式明確了生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)排污許可證載明水、大氣、土壤、固廢、噪聲等各要素環(huán)境管理要求，實(shí)施系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化“一證式”管理，企事業(yè)單位排放污染物的所有要求將全部在排污許可證上予以明確。

　　——首次提出“設(shè)置污染物排放口信息化標(biāo)志牌”的規(guī)定，對(duì)排污單位的排放口實(shí)行“卡片式管理”，執(zhí)法檢查人員到現(xiàn)場(chǎng)直接掃描二維碼即可知道每個(gè)排放口的所有環(huán)境信息和要求。

　　——首次提出將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)固定污染源的執(zhí)法檢查集中到依照排污許可證監(jiān)管上，生態(tài)環(huán)境部門將通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法以及查閱執(zhí)行報(bào)告提交情況、相關(guān)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)情況等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，依證加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　——首次規(guī)定違反執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)、臺(tái)賬記錄、降級(jí)管理等情形的罰則。

　　——首次對(duì)開(kāi)展排污許可證業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出要求并規(guī)定罰則，倒逼排污許可證技術(shù)服務(wù)行業(yè)逐步規(guī)范化。

　　此外，《條例》還強(qiáng)化了排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，注重守法激勵(lì)、違法懲戒。對(duì)主動(dòng)承諾執(zhí)行更嚴(yán)格排放限值的，將給予財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、銀行貸款等優(yōu)惠政策；對(duì)存在無(wú)證排污、不按證排污、偷排、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為的予以嚴(yán)厲處罰。

　　海南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)孔令輝表示，海南省生態(tài)環(huán)境廳下一步將研究構(gòu)建基于海南省不同區(qū)域、流(海)域環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定方法，區(qū)分重點(diǎn)管控區(qū)和一般管控區(qū)的不同管控要求；出臺(tái)海南省排污許可證管理制度融合實(shí)施方案，發(fā)布守法手冊(cè)和執(zhí)法手冊(cè)，為企事業(yè)單位守法和生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法提供統(tǒng)一規(guī)范，減少自由裁量，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)；加大培訓(xùn)，主動(dòng)幫扶指導(dǎo)基層和企業(yè)等。

　　截至目前，海南先后完成了火電、造紙、水泥、石化、水處理等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。海南還將特有的檳榔加工業(yè)納入了排污許可證的核發(fā)范圍。截至2019年底，海南省共核發(fā)33個(gè)行業(yè)549個(gè)企業(yè)排污許可證。對(duì)8家違反排污許可證管理要求的企業(yè)作出行政處罰，共計(jì)罰款340余萬(wàn)元。

　　孔令輝說(shuō)，實(shí)施排污許可制最大的一個(gè)目的就是要進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)各自的主體責(zé)任，政府對(duì)企業(yè)不再進(jìn)行“家長(zhǎng)式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)，企業(yè)要擔(dān)負(fù)起排污治理的主體責(zé)任。海南將主動(dòng)公開(kāi)處罰信息，實(shí)行聯(lián)合懲戒，使排污單位一處違法、處處受限，倒逼違法企業(yè)逐步向守法企業(yè)轉(zhuǎn)變。