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2019年12月16日，2020年全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“十四五”期間要“切實(shí)做好煤炭兜底保障”工作。值得注意的是，做好“十四五”期間煤炭與煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮煤電在電力系統(tǒng)中的兜底保障作用對(duì)我國(guó)能源電力發(fā)展至關(guān)重要。為此，本報(bào)記者就相關(guān)問題對(duì)國(guó)網(wǎng)能源研究院高級(jí)研究員鄭寬進(jìn)行了采訪。

中國(guó)電力報(bào)：您如何看待煤炭在當(dāng)前能源電力發(fā)展形勢(shì)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

鄭寬：能源發(fā)展一直受“不可能三角”的掣肘與制衡，即在安全、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的多元影響下找到最優(yōu)解幾乎不可能，只能根據(jù)目標(biāo)對(duì)象的實(shí)際情況找到與之發(fā)展階段相適應(yīng)的一組動(dòng)態(tài)平衡方程，并不斷迭代尋優(yōu)。對(duì)于“十四五”期間的能源發(fā)展形勢(shì)，做好“不可能三角”的尋優(yōu)問題可能難度更大。

從能源安全形勢(shì)看，“十四五”是我國(guó)由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。煤炭作為我國(guó)的主體能源，“十四五”期間雖然依然面臨總量控制、去產(chǎn)能的壓力，但在總體能源結(jié)構(gòu)中的主體地位不可撼動(dòng)，依舊保持55%左右的份額。并且，隨著煤制油、煤制氣等煤基燃料技術(shù)的日趨成熟和商業(yè)化應(yīng)用，可緩解對(duì)油氣資源的對(duì)外依存度。

從生態(tài)環(huán)境要求看，在全球削減煤炭消費(fèi)的大形勢(shì)下，我國(guó)受煤炭消費(fèi)總量控制、能源清潔發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等多重壓力 的影響，多地政府在持續(xù)推進(jìn)煤炭及煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)。以河南省為例，當(dāng)?shù)卣钚挛募蟮?020年年底，全省除需要保留的供熱供暖機(jī)組外，30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組原則上全部關(guān)停淘汰。按照現(xiàn)行政策走向，可以預(yù)計(jì)“十四五”期間，各地將繼續(xù)推進(jìn)較大規(guī)模煤電退役或強(qiáng)制淘汰。

從經(jīng)濟(jì)承受能力看，近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低要素成本是著力點(diǎn)之一。能源作為生產(chǎn)要素之一，位于其他行業(yè)的上游，對(duì)于其他行業(yè)降成本具有重要意義。我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)本身存在低效、產(chǎn)能過(guò)剩、部分環(huán)節(jié)價(jià)格不合理等問題，所以一直承擔(dān)著降成本的壓力。然而“十四五”期間，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的供能成本可能持續(xù)增加。以煤炭為例，我國(guó)對(duì)煤炭綠色開采和清潔利用的要求逐漸提高，需要新增相關(guān)設(shè)備設(shè)施，必然會(huì)提高煤炭行業(yè)的平均成本。

中國(guó)電力報(bào)：如何做好能源“雙控”目標(biāo)下的煤炭與煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展？

鄭寬：我認(rèn)為能源“雙控”的本質(zhì)是在踐行綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上對(duì)全品類能源消費(fèi)總量和綜合消費(fèi)強(qiáng)度的一種動(dòng)態(tài)約束，需要全品類能源、全行業(yè)甚至全社會(huì)的共同參與，共同推進(jìn)節(jié)能增效，這也是我國(guó)構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要抓手。我國(guó)已是世界第一能源消費(fèi)國(guó)，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)，剛性需求必將長(zhǎng)期存在。如何在滿足剛性增長(zhǎng)的同時(shí)完成存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，煤炭作為我國(guó)能源供應(yīng)主體必然要發(fā)揮不可替代的作用。

對(duì)于能源“雙控”目標(biāo)下的煤炭行業(yè)，一方面要做好煤炭消費(fèi)減量替代，尤其是散煤替代；另一方面要做好煤炭供給的清潔高效利用。煤電作為煤炭消費(fèi)大戶，也是煤炭相對(duì)最為清潔高效的利用方式之一，應(yīng)該與一味的“減煤、控煤”加以區(qū)分。煤電產(chǎn)業(yè)在持續(xù)做好存量機(jī)組清潔化改造的同時(shí)，對(duì)于其增量空間應(yīng)該更加科學(xué)合理地進(jìn)行研判。

在能源消費(fèi)總量控制的目標(biāo)下，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制效果明顯。但電煤消費(fèi)恰恰相反，“十二五”末至今，我國(guó)電煤消費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)15.2%，2018年達(dá)21.2億噸，占煤炭消費(fèi)總量的比重也由2015年的46.3%提高到54.4%?？梢哉f(shuō)電煤的增長(zhǎng)與控制煤炭消費(fèi)總量并不矛盾。從全球范圍看，我國(guó)的電煤消費(fèi)比重距世界平均水平78%差距較大，更是遠(yuǎn)不及美國(guó)和歐盟的93%和82%。未來(lái)有理由相信，持續(xù)提高電煤消費(fèi)比重，將是“雙控”目標(biāo)下促進(jìn)煤炭與煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要趨勢(shì)。

中國(guó)電力報(bào)：對(duì)于未來(lái)煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，您有何建議？

鄭寬：作為世界上最大的能源電力消費(fèi)國(guó)與生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足國(guó)情，保持定力，堅(jiān)定自身發(fā)展邏輯與思路，積極調(diào)整定位，助力能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是要樹牢“底線思維”。無(wú)論是從我國(guó)能源資源稟賦、還是從電力行業(yè)現(xiàn)狀看，煤電在電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)性地位一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。在電力供應(yīng)方面，生態(tài)和環(huán)保約束持續(xù)趨緊，將對(duì)保障我國(guó)電力供需平衡帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。因此，絕對(duì)不宜過(guò)早、過(guò)快大規(guī)模淘汰煤電，重點(diǎn)核心供電區(qū)域還應(yīng)布局一批保障安全供應(yīng)的應(yīng)急備用燃煤機(jī)組。在電力平衡和對(duì)其他電源的調(diào)節(jié)補(bǔ)償?shù)确矫妫^續(xù)發(fā)揮煤電“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的重要作用。

二是要有“峰值意識(shí)”。我國(guó)電力需求隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)較大，但煤電運(yùn)行周期數(shù)十年，要科學(xué)研判、冷靜對(duì)待電力需求增速的大幅波動(dòng)，避免出現(xiàn)新一輪的煤電產(chǎn)能過(guò)剩。

三是要積極“轉(zhuǎn)換角色”，主動(dòng)適應(yīng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型節(jié)奏。隨著高比例新能源發(fā)電、分布式電源、隨機(jī)性負(fù)荷的接入，電力系統(tǒng)的雙側(cè)隨機(jī)性、波動(dòng)性日益成為困擾電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重大問題之一。

煤電作為當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的電源主體，需主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，通過(guò)靈活性改造等方式由原先的 “電量承擔(dān)主體”向“電力承擔(dān)主體”過(guò)渡轉(zhuǎn)變，積極參與調(diào)峰、備用、調(diào)壓等輔助服務(wù)，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和整體運(yùn)行效率。同時(shí)，煤電也將更多的電量空間騰挪給更加清潔、低碳的非化石能源，在共同助力能源電力綠色高質(zhì)量發(fā)展的大路上繼續(xù)發(fā)揮 “帶頭大哥”的示范作用。