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2020年1月6日，美國馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心、國家發(fā)改委能源研究所、華北電力大學(xué)等單位共同發(fā)布了一份研究報告，詳述了在全球升溫控制在1.5攝氏度和2攝氏度的目標背景下，中國燃煤機組退役的可行性路徑——關(guān)鍵是立即停止新建傳統(tǒng)燃煤發(fā)電項目，任何新建的煤電項目，都與中國長期的深度減排路徑相違背。

　　這份名為《加快中國燃煤電廠退出：通過逐廠評估探索可行的退役路徑》（下稱報告）的研究報告指出，到2020年，中國煤電裝機總量將達到11億千瓦，超過所有其他國家總和。并且，中國的大多數(shù)燃煤電廠是在2005年之后投產(chǎn)運行。因此，與美國和歐盟等地區(qū)的陳舊燃煤電廠設(shè)施相比，中國的現(xiàn)役煤電廠還有很長的使用壽命，當(dāng)前的中國煤炭退出速度與實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標所要求的，還有很大距離。

　　報告認為，按照《巴黎協(xié)定》目標的要求——即全球氣溫增加上限控制在1.5攝氏度和 2攝氏度——至2050年，在中國推動傳統(tǒng)燃煤電廠從能源系統(tǒng)中有序退出，是可行的。為實現(xiàn)這一目標，中國應(yīng)該停止新增燃煤電廠，并在短期內(nèi)迅速淘汰已被識別出的優(yōu)先退役機組，盡快對煤電的定位進行調(diào)整，推動煤電由基荷電源向調(diào)節(jié)電源進行轉(zhuǎn)變。

　　報告從技術(shù)性、經(jīng)濟性、環(huán)境影響、電網(wǎng)穩(wěn)定、公平性等五個維度，對中國現(xiàn)役的1000多個燃煤電廠、近3000個機組進行了綜合評價，按照得分高低對機組進行了退役排序，識別了應(yīng)該優(yōu)先退出的機組，結(jié)合中國為實現(xiàn)全球升溫控制在2攝氏度與1.5攝氏度情境下的減排前景，提出了中國燃煤電廠退出的路徑選擇。

　　具體的退役路徑選擇上，與巴黎氣候目標匹配傳統(tǒng)燃煤電廠退役路徑主要有兩種情景：

　　第一，保持機組利用小時數(shù)，假設(shè)所有機組都將保持目前的運行水平至退役。在此情景下，全國煤電裝機容量自下而上逐步關(guān)停而降低。實現(xiàn)1.5攝氏度目標，全國90%以上的燃煤電廠將在2040年之前退役，余下的10%在2045年也將全部退出；

　　第二，保障機組運行年限，假設(shè)采取一定的政策手段，保障大部分現(xiàn)役機組至少20年或30年的使用壽命。假設(shè)保證所有的煤電廠最短運行壽命在升溫2攝氏度目標下為30年，1.5攝氏度目標下為20年，現(xiàn)役燃煤電廠在2050年將全部退出。按照中國燃煤電廠的設(shè)計壽命通常為30年，折舊期為20年，運行至設(shè)計壽命期或者會計折舊期滿，有助于減輕項目開發(fā)者和投資人的負擔(dān)。

　　報告強調(diào)，實現(xiàn)升溫2攝氏度或者1.5攝氏度目標相匹配的煤電退役路徑取，關(guān)鍵決于立即停止新建傳統(tǒng)燃煤發(fā)電項目——任何新建的煤電項目都與中國長期的深度減排路徑相違背。

　　在退役機組的評估與篩選上，報告研究組綜合技術(shù)屬性、盈利能力和環(huán)境影響等核心因素，對全國所有在役機組進行排序，得分最低的機組優(yōu)先退役。這些優(yōu)先退役的燃煤電廠相對老齡化、容量小、效率低、更可能為自備電廠，且位于空氣污染嚴重和水資源匱乏的地區(qū)。目前平均綜合退役得分最低的前五個省份分別是：上海、山東、黑龍江、河北和甘肅。

　　另外，研究小組還定義了18%的機組為優(yōu)先退役。這些機組共裝機1.12億千萬，占全國裝機總?cè)萘康?0%左右，這些機組在前述三大維度的得分均低于全國中位數(shù)。

　　針對前述結(jié)果，原國家發(fā)改委能源局副局長白榮春指出，研究報告的制定要與當(dāng)下中國經(jīng)濟增長中對煤的需求相結(jié)合，特別要考慮各區(qū)域的用電平衡問題，研究退役路線時要考慮各地區(qū)的用電保障和各區(qū)域間的用電平衡。

　　白榮春認為，在經(jīng)濟層面上，報告認為全球升溫2攝氏度目標下煤電機組下運行30年、1.5攝氏度目標運行20年可以滿足經(jīng)濟需求，與實際有差距?？紤]到全球范圍內(nèi)傳統(tǒng)燃煤電廠的普遍虧損情況，前述路徑規(guī)劃較為理想化，實踐中很難達成?！?經(jīng)濟代價一定需要科學(xué)做分析，如果馬上就要退出了，每一個退出路線的經(jīng)濟代價到底有多大，要實事求是?！?/p>

　　白榮春強調(diào)，推動能源轉(zhuǎn)型以及能源革命方面，在供給側(cè)，要更大比例提高可再生能源的比例，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型；在消費側(cè)需要大幅度提高終端的用電節(jié)能。傳統(tǒng)燃煤電廠退役過程中導(dǎo)致的資產(chǎn)擱淺問題，也需要科學(xué)評估、審慎測算。

　　對于白榮春提出的資產(chǎn)擱淺計算問題，報告研究組成員、華北電力大學(xué)教授袁家?；貞?yīng)道，擱淺資產(chǎn)的測算是基于存量的10.1億千瓦的煤電，建立在《巴黎協(xié)定》給中國電力部門的碳預(yù)算空間的基礎(chǔ)上，這個碳預(yù)算決定了達成碳預(yù)算產(chǎn)生的煤電廠退出的問題。

　　袁家海表示，若一個煤電廠按照正常壽命期服役30年，其退出則無擱淺資產(chǎn)。正常有序的退出，不再實現(xiàn)新增，到2050年現(xiàn)役電廠基本上可以退干凈。“在能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如果繼續(xù)新建傳統(tǒng)燃煤電廠，在未來產(chǎn)生的都是負資產(chǎn)，如果不再新建，實際上可以用很小的歷史負擔(dān)去完成中國燃煤電廠的歷史使命?！?/p>