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政策補(bǔ)貼誤區(qū)

農(nóng)林廢棄物和城市生活垃圾發(fā)電，在學(xué)術(shù)上被統(tǒng)稱為生物質(zhì)發(fā)電，在屬性上歸為可再生能源發(fā)電的一種。在很長一段時(shí)間里，我們都把生物質(zhì)發(fā)電歸為能源屬性，屬于清潔的可再生能源，發(fā)出的是綠色電力。

一般來說，生物質(zhì)發(fā)電習(xí)慣上指的是農(nóng)林廢棄物發(fā)電，而垃圾發(fā)電就是城市生活垃圾焚燒發(fā)電。生物質(zhì)發(fā)電的燃料來源主要是農(nóng)林廢棄物的黃桿和灰桿，電廠需要自行采購；而垃圾發(fā)電則以城市生活垃圾為主，生活垃圾燃料免費(fèi)供應(yīng)，無須承擔(dān)燃料成本。

雖然我們認(rèn)可生物質(zhì)和垃圾發(fā)電對(duì)環(huán)境改善的作用，但是卻始終把它們作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)去發(fā)展。規(guī)劃項(xiàng)目的時(shí)候更多的強(qiáng)調(diào)裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量和經(jīng)濟(jì)效益，因此國家財(cái)政一般按照發(fā)電量給與補(bǔ)貼，而非以廢棄物的處理來量化，其實(shí)這是財(cái)政補(bǔ)貼政策誤區(qū)。

電價(jià)補(bǔ)貼不長久

經(jīng)過十多年的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)林廢棄物發(fā)電和城市生活垃圾發(fā)電雖然都已經(jīng)形成了成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，但是這個(gè)成熟是建立在國家對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上的。如果拋開補(bǔ)貼，無論是生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)都將舉步維艱。

當(dāng)然垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)會(huì)好一些，因?yàn)槌丝稍偕茉措妰r(jià)補(bǔ)貼，電廠還會(huì)享有垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼。但是生物質(zhì)發(fā)電就不同了，失去了可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，它基本上無法生存，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈垮掉。

根據(jù)財(cái)政部對(duì)相關(guān)問題回復(fù)解釋，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼政策屬于能源政策，設(shè)立目的是解決能源結(jié)構(gòu)問題，而非環(huán)保政策。這也就意味著當(dāng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步完善，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整將勢(shì)在必行。

坊間早有傳聞，生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電的補(bǔ)貼政策，將由國補(bǔ)轉(zhuǎn)為地補(bǔ)。但是，財(cái)政部的表態(tài)也給生物質(zhì)和垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)以提示。那就是如果生物質(zhì)和垃圾發(fā)電由能源屬性轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保屬性，或可以享有國家相關(guān)環(huán)保補(bǔ)貼政策。

回歸固廢環(huán)保

在沒有財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，用農(nóng)林廢棄物和生活垃圾通過發(fā)電模式自行實(shí)現(xiàn)盈利，本身就是行不通的。生物質(zhì)電廠和垃圾發(fā)電廠最大的功能就是處理大量的農(nóng)林廢棄物和城市生活垃圾，破解困擾城鄉(xiāng)環(huán)境的廢棄物圍城、圍村問題。

也就是說，我們發(fā)展生物質(zhì)和垃圾發(fā)電是環(huán)保剛需，而非是為了發(fā)展所謂的可再生能源經(jīng)濟(jì)。處理廢棄物和垃圾才是目的，至于發(fā)電和供熱只是錦上添花。能在破解城鄉(xiāng)垃圾圍城、圍村問題的同時(shí)，創(chuàng)造一些經(jīng)濟(jì)效益何樂而不為。

因此，在失去可再生能源電價(jià)國補(bǔ)的情況下，生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電在2020年，要回歸固廢處理的環(huán)保屬性，成為地方政府改善環(huán)境的抓手。由此發(fā)展生物質(zhì)和垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，將成為地方加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善民生的剛性需求。

規(guī)劃生物質(zhì)和垃圾發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，請(qǐng)不要再過度強(qiáng)調(diào)它能發(fā)多少電、供多少熱、創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)效益。而要更多的宣傳它能處理多少噸農(nóng)林廢棄物和城市垃圾，為城鄉(xiāng)環(huán)境的改善能出多少力，這才是發(fā)展生物質(zhì)和垃圾發(fā)電的初心。