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“十三五”期間，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速規(guī)?；l(fā)展，取得顯著的成績。風(fēng)電累計裝機(jī)規(guī)模已連續(xù)九年位居全球第一，光伏裝機(jī)連續(xù)四年位居全球第一，培育了一批全球領(lǐng)先的風(fēng)電、光伏制造企業(yè)，形成了完整的、具有國際競爭力的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈。以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源顯現(xiàn)出從替代電源向主流電源發(fā)展的喜人態(tài)勢。

“十四五”時期，煤電等調(diào)節(jié)性機(jī)組由電能量生產(chǎn)者向系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)提供者的角色轉(zhuǎn)換將進(jìn)一步加快。我國可再生能源將繼續(xù)保持高速發(fā)展，裝機(jī)與發(fā)電量占比都將持續(xù)提高，與此同時，以煤電為代表的調(diào)節(jié)性機(jī)組整體利用小時持續(xù)下降的可能性很大。

在市場環(huán)境下，繼續(xù)采用單一制的電能量價格將不利于整個電力行業(yè)的發(fā)展。從電力系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)發(fā)展的趨勢來看，可再生能源發(fā)電在系統(tǒng)出力的穿透率上升，將對系統(tǒng)的靈活性，主要是對快速爬坡能力和容量備用提出前所未有的高要求，不但需要存量機(jī)組進(jìn)行改造，還需要投產(chǎn)調(diào)節(jié)性能更好的新機(jī)組。然而，現(xiàn)行電源側(cè)電價機(jī)制執(zhí)行的是單一制電能量價格，隨著利用小時的下降，電源項目的投資回收逐漸遇到障礙。同時，隨著電力市場化改革的快速推進(jìn)，電源側(cè)激烈的競爭導(dǎo)致電能量價格進(jìn)一步下降，煤電等調(diào)節(jié)性機(jī)組陷入大面積的經(jīng)營困難，在大規(guī)模高比例可再生能源集中并網(wǎng)、穿透率不斷提高的云南、甘肅等省份，已有煤電企業(yè)陸續(xù)破產(chǎn)。繼續(xù)采用單一制的電能量價格，既不利于引導(dǎo)投資主體投資建設(shè)高調(diào)節(jié)性能的新機(jī)組，也不利于存量機(jī)組進(jìn)行靈活性技術(shù)改造，長此以往會造成“十四五”電力系統(tǒng)整體靈活性下降，消納可再生能源技術(shù)能力下降，最終影響可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展。

2020年是“十四五”規(guī)劃謀篇布局之年，設(shè)計適應(yīng)可再生能源發(fā)展的發(fā)電容量成本回收機(jī)制對進(jìn)一步深化電力體制改革具有重要意義。為實(shí)現(xiàn)中發(fā)9號文提出的構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制的目標(biāo)，需要進(jìn)一步做好市場機(jī)制設(shè)計，使可再生能源與傳統(tǒng)能源實(shí)現(xiàn)更和諧的發(fā)展。從國際看，部分國家已進(jìn)行的有益探索，將對我國建立健全發(fā)電容量成本回收機(jī)制提供重要參考價值。

（來源：微信公眾號“能源研究俱樂部” ID:nyqbyj 作者：中國華能集團(tuán)有限公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院 張冠華 陳大宇）

一、適應(yīng)可再生能源發(fā)展的發(fā)電容量回收機(jī)制的國際經(jīng)驗比較

從各國實(shí)踐看，在有大量間歇性和資金密集型電源的電力系統(tǒng)中，單一電能量市場很難實(shí)現(xiàn)發(fā)電容量回報的需求。隨著高比例大規(guī)?？稍偕茉催M(jìn)入市場，一年中的部分時段批發(fā)電價趨近于零，個別低谷時段的大量風(fēng)電還會導(dǎo)致負(fù)電價，市場價格信號失靈，無法吸引對可再生能源所必需的備用容量和儲能等方面的投資。為應(yīng)對發(fā)電（調(diào)節(jié)）容量充裕性問題，各國從理論和實(shí)踐開展了一系列探索，主要分為電能量市場、容量市場和行政管制等三種解決途徑，最具代表性的做法分別是稀缺定價機(jī)制、容量市場和容量補(bǔ)償機(jī)制。

稀缺定價機(jī)制是不設(shè)置容量市場或容量機(jī)制，依靠單一電能量市場解決發(fā)電資源充裕的一種方式，該市場不設(shè)上限價格或者上限價格很高。在系統(tǒng)電能量和備用稀缺的情況下，電能價格能夠快速大幅上漲，通過短時高價格滿足電源回收投資的需要，用以鼓勵投資新建電廠。美國德州、加拿大阿爾伯塔和澳大利亞電力市場均采用了稀缺定價機(jī)制。以美國德州電力市場為例，在稀缺定價機(jī)制下，負(fù)荷尖峰時段如出現(xiàn)備用短缺，結(jié)算價格由市場出清的節(jié)點(diǎn)邊際電價、運(yùn)營機(jī)構(gòu)事后計算的實(shí)時備用價格增量和可靠性部署價格增量構(gòu)成，監(jiān)管部門為三者之和設(shè)置價格上限9000美元/MWh（約合63元人民幣/千瓦時），運(yùn)行的機(jī)組通過高電價獲得較高收益。尖峰機(jī)組單位容量（千瓦）允許收益上限為300美元/年（約2100元/千瓦）。

容量市場是一種為容量定價的市場機(jī)制，是在單一電能量市場之外設(shè)置的新的市場，用以保證電力系統(tǒng)達(dá)到明確的可靠性標(biāo)準(zhǔn)，以英國容量市場和美國部分區(qū)域容量市場最為典型。英國為實(shí)現(xiàn)中長期的發(fā)電容量充裕性、促進(jìn)能源低碳化、糾正市場失靈等目的，在2014年建立了容量市場。英國容量市場以拍賣形式進(jìn)行，標(biāo)的物為容量交付年系統(tǒng)所需的發(fā)電容量（預(yù)測確定），通過容量價格引導(dǎo)電源投資，避免發(fā)電裝機(jī)容量的周期性過剩與短缺循環(huán)，以經(jīng)濟(jì)有效的方式保證安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)，容量費(fèi)用由英國國家電網(wǎng)向售電公司收取，支付給中標(biāo)的發(fā)電企業(yè)。美國的6個電力批發(fā)市場中，PJM、NYISO（紐約市場）和ISO-NE（新英格蘭市場）設(shè)有容量市場。其中PJM建立了可靠性定價模型（RPM），以節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)，要求售電公司提前3年購買“容量信用”來抵扣預(yù)測的需求尖峰以及15%的備用容量，發(fā)電和售電企業(yè)都必須按年度售出或購買容量，容量資源所承擔(dān)的義務(wù)也以一年期記。PJM的容量市場與電能量市場緊密結(jié)合，發(fā)電企業(yè)效益主要基于全部收入能否覆蓋所有成本。PJM容量市場在可靠性、靈活性和競爭性方面發(fā)揮了有效作用，為可再生能源穿透率提高帶來的問題提供了一個有效的解決機(jī)制。

容量補(bǔ)償機(jī)制是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定容量價格和可補(bǔ)償容量，為發(fā)電機(jī)組回收固定成本的一種具有行政色彩的容量成本回收機(jī)制。主要在政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，根據(jù)負(fù)荷預(yù)測、用戶停電損失評估、系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)電機(jī)組可用性等因素確定單位容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各機(jī)組可補(bǔ)償容量，從而對發(fā)電容量成本進(jìn)行合理補(bǔ)償。較為典型的是智利電力市場容量補(bǔ)償機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管手段對競爭性發(fā)電側(cè)現(xiàn)貨市場進(jìn)行有益補(bǔ)充。發(fā)電機(jī)組根據(jù)可補(bǔ)償容量和補(bǔ)償價格獲得月度容量補(bǔ)償，總收入為電能量收入與容量收入之和。其他用行政手段設(shè)定的容量機(jī)制還有西班牙實(shí)行的容量費(fèi)、瑞典和芬蘭實(shí)行的戰(zhàn)略備用機(jī)制等。這些機(jī)制的區(qū)別在于容量費(fèi)和戰(zhàn)略備用機(jī)制通常只覆蓋部分市場，將容量機(jī)制限制于無法在常規(guī)市場里收回全部成本的發(fā)電機(jī)組，其余部分發(fā)電容量回收還要取決于單一電能量市場價格。容量補(bǔ)償機(jī)制可以覆蓋全市場，對所有提供可信容量的機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償，一定程度可以避免由容量機(jī)制或市場投資激勵預(yù)測誤差引起的市場價格扭曲。

二、國際經(jīng)驗對我國發(fā)電容量機(jī)制建設(shè)的適用性分析

我國的國情要求加快建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制。與發(fā)達(dá)國家電力需求已進(jìn)入低速增長的飽和發(fā)展階段不同，我國正處于經(jīng)濟(jì)、社會與能源的多重轉(zhuǎn)型增長期，電力需求預(yù)計仍將維持中高速增長，由于用電負(fù)荷特性的快速變化（居民和第三產(chǎn)業(yè)用電快速增長），疊加電源側(cè)高比例可再生能源出力的不穩(wěn)定性，電力市場價格出現(xiàn)大幅波動的可能性上升，單一電能量價格信號在激勵新增電源投資、保障電力長期平穩(wěn)供給方面難以發(fā)揮作用，市場化與清潔化雙重要求增加了我國發(fā)電容量機(jī)制建設(shè)的緊迫性。

中發(fā)9號文印發(fā)前，我國電源側(cè)采用單一電能量價格的上網(wǎng)電價機(jī)制，發(fā)電企業(yè)通過獲得基數(shù)電量指標(biāo)，執(zhí)行標(biāo)桿電價的方式，實(shí)現(xiàn)對發(fā)電容量成本的補(bǔ)償。中發(fā)9號文印發(fā)后，隨著市場化交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，通過基數(shù)電量和標(biāo)桿電價回收發(fā)電容量成本越來越少，發(fā)電企業(yè)普遍面臨經(jīng)營虧損風(fēng)險。還要注意到，電力現(xiàn)貨市場加速推進(jìn)使得發(fā)電容量成本回收問題面臨更為嚴(yán)峻的形勢。首批現(xiàn)貨試點(diǎn)的試結(jié)算運(yùn)行結(jié)果表明，現(xiàn)貨市場建設(shè)初期，現(xiàn)行中長期交易機(jī)制仍不完善。在以更好消納可再生能源為突出特點(diǎn)的現(xiàn)貨市場交易中，現(xiàn)貨價格出現(xiàn)了持續(xù)走低，用戶簽訂中長期合同意愿大幅降低，一旦現(xiàn)貨價格出現(xiàn)大幅波動，可能導(dǎo)致未簽訂中長期合同的發(fā)電企業(yè)和用戶暴露在虧損的風(fēng)險中，危及電力市場的持續(xù)運(yùn)行和長期的發(fā)電容量充裕性。

01

發(fā)電容量成本回收機(jī)制適用性比較

從發(fā)電容量回收機(jī)制的國際實(shí)踐經(jīng)驗來看，三種實(shí)施路徑各有其特點(diǎn)與適用性（見表1），需要從效率、實(shí)施成本、市場發(fā)展兼容性等方面綜合分析，研究建立最適合當(dāng)前市場發(fā)展階段的發(fā)電容量成本回收機(jī)制。

從效率方面看，行政手段決定的容量回收機(jī)制通常被認(rèn)為市場效率較低，容量市場、電能量市場模式引入了市場競價過程，有助于實(shí)現(xiàn)最低成本提供備用容量。

從實(shí)施成本看，由于單一電能量市場是市場設(shè)計的支柱，稀缺定價機(jī)制和容量補(bǔ)償機(jī)制相對容易實(shí)施，而建立一個全新的容量市場，可能帶來更多的市場設(shè)計和兼容性問題，例如市場力和對容量可用性的監(jiān)管控制。因此，容量補(bǔ)償機(jī)制可能在很短時間內(nèi)實(shí)施，但是容量市場則可能至少要5～7年才能實(shí)現(xiàn)，實(shí)施成本較高。

從市場發(fā)展水平看，當(dāng)前我國電能量市場建設(shè)仍處于起步摸索階段，進(jìn)一步建立容量市場缺乏必要的技術(shù)儲備，存在較大的實(shí)施困難；同時，出于與現(xiàn)狀的平穩(wěn)銜接及各種公共政策需求，若我國實(shí)施稀缺定價機(jī)制，則價格上限的設(shè)定很可能遠(yuǎn)低于合理水平，難以解決容量成本回收要求。

表1 各類發(fā)電容量成本回收機(jī)制的特點(diǎn)對比

02

我國實(shí)施稀缺電價機(jī)制可能面臨的問題

一是稀缺定價機(jī)制下監(jiān)管難度較大。稀缺定價機(jī)制允許發(fā)電企業(yè)通過時段性高電價實(shí)現(xiàn)容量成本的回收，電力用戶要面對可能出現(xiàn)的時段性高電價。此外，電力市場中的發(fā)電企業(yè)（尤其是市場份額較高的發(fā)電企業(yè)）有可能行使市場力，通過物理持留、經(jīng)濟(jì)持留等手段改變市場價格，使之偏離市場充分競爭情況下所具有的價格水平。稀缺定價機(jī)制下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以區(qū)分高電價是由合理的市場行為還是發(fā)電企業(yè)的市場操縱所導(dǎo)致，給市場監(jiān)管帶來一定的難度。

二是稀缺定價機(jī)制下的投資環(huán)境具有較高風(fēng)險性，難以滿足我國持續(xù)增加電力供應(yīng)能力的需要。電廠投資巨大、建設(shè)周期較長，發(fā)電企業(yè)需承受較高的資金成本，在較長的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資的回收，投資回報受到諸多因素影響，如電價走勢、其他發(fā)電企業(yè)的投資計劃、技術(shù)革新等。稀缺定價機(jī)制下，劇烈波動的市場價格很難給發(fā)電公司提供清晰、一致的投資信號，增加發(fā)電企業(yè)投資風(fēng)險，降低投資信心。

03

我國實(shí)施容量市場機(jī)制可能面臨的問題

一是系統(tǒng)預(yù)測能力不足。容量市場需要由市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)設(shè)定長期容量需求和短期備用需求，如果需求預(yù)測不準(zhǔn)確，將給市場帶來錯誤的指向。我國當(dāng)前基于容量市場的長期容量需求與短期備用需求預(yù)測研究能力亟待增強(qiáng)，缺乏相關(guān)歷史數(shù)據(jù)的積累及理論和經(jīng)驗儲備，在保障容量市場正常運(yùn)行方面存在較大困難。而系統(tǒng)預(yù)測能力的不足，不僅會對發(fā)電企業(yè)的收益產(chǎn)生較大影響，甚至?xí)绊懙诫娏ο到y(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二是信息公開程度有待提高。容量市場要求市場運(yùn)營商提供長期的供需信息，為發(fā)電企業(yè)進(jìn)行容量報價提供參考，還需要配套長期的充裕性評估機(jī)制，并及時發(fā)布。在這種情況下，市場信息作為一種公共資源，對于發(fā)電資源的高效配置具有至關(guān)重要的作用。而我國的信息公開工作起步較晚，無論是在法律制度、思想觀念及實(shí)施過程中都存在較多空白，可操作性不強(qiáng)，公開范圍有限，市場主體獲取信息還比較困難，難以通過容量市場實(shí)現(xiàn)合理的容量成本回收，將導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)的權(quán)益間接受到損害。

三是市場管控能力不足。容量市場機(jī)制需要對市場的報價、出清進(jìn)行嚴(yán)格的市場力監(jiān)控，防止市場主體在容量市場中濫用市場力、擾亂市場秩序、損害社會福利、影響容量市場的穩(wěn)定運(yùn)行。參考國外電力市場經(jīng)驗，市場力的管控既要用法律手段來規(guī)范，也要結(jié)合市場的整體設(shè)計，因地制宜。當(dāng)前我國《電力法》未對市場力做出明確規(guī)定，對市場力管控的法律依據(jù)不足；同時我國市場建設(shè)正在深入推進(jìn)中，如何在有效控制市場力的情況下推動市場的發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的問題。因此在市場力管控能力有限的情況下，推進(jìn)容量市場建設(shè)也存在一定的難度。

04

容量補(bǔ)償機(jī)制適合當(dāng)前階段發(fā)展需要

容量補(bǔ)償機(jī)制能夠保障容量電價長期穩(wěn)定（行政確定）、對終端電價影響可控、實(shí)施成本和風(fēng)險較低，主要缺點(diǎn)是“市場化”程度不足，但這與我國處于電力市場建設(shè)初級階段的國情相適應(yīng)。此外，現(xiàn)階段我國電改措施從出臺到落地，還需要一定的行政性措施保障，容量補(bǔ)償機(jī)制正是一種行政性較強(qiáng)的機(jī)制。從國際實(shí)踐上看，近十年智利容量電價波動范圍在7～13美元/千瓦?月之間，基本保持長期穩(wěn)定。

實(shí)施容量補(bǔ)償機(jī)制，有利于我國實(shí)現(xiàn)從計劃到市場的平穩(wěn)過渡。該機(jī)制能在一定程度上保障發(fā)電容量成本回收、激勵發(fā)電投資，提高發(fā)電企業(yè)參與市場的積極性，保證電力市場長期穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)在市場化機(jī)制下推動可再生能源更好地消納和發(fā)展的目標(biāo)。從當(dāng)前部分省份的實(shí)踐來看，煤電長期備用補(bǔ)償機(jī)制是對容量補(bǔ)償機(jī)制的重要和有益探索。

三、“十四五”時期我國發(fā)電容量補(bǔ)償機(jī)制方案設(shè)計

容量補(bǔ)償機(jī)制不同于容量市場和稀缺定價機(jī)制，是一種適用于市場化初期的過渡機(jī)制，契合當(dāng)前我國電能量市場尚不完善的大背景。我國有過十余年標(biāo)桿電價制度的探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗。容量補(bǔ)償機(jī)制類似標(biāo)桿“容量價”，改標(biāo)桿綜合電價為標(biāo)桿“容量價”，在我國有廣泛的行業(yè)基礎(chǔ)和行政經(jīng)驗，能夠短時間建立起來，可在“十四五”時期充分發(fā)揮作用。

我國發(fā)電容量補(bǔ)償機(jī)制方案，可在政府相關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下設(shè)計實(shí)施，通過該機(jī)制，對包括可再生能源和煤電在內(nèi)的各類發(fā)電機(jī)組有價值的容量給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，體現(xiàn)出不同類型機(jī)組的容量價值差異，為發(fā)電投資提供相對明確的收入預(yù)期，引導(dǎo)發(fā)電容量有序優(yōu)化配置，保障發(fā)電容量的長期充裕和市場的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可再生能源和各類電源共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體設(shè)計可分為如下三個步驟：

01

計算（折算）可補(bǔ)償容量

可補(bǔ)償容量是指能夠按照核定的容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（容量電價）獲得補(bǔ)償?shù)陌l(fā)電容量，其物理意義相當(dāng)于自然（銘牌）容量中能夠確保系統(tǒng)可用的容量（有用容量）。可補(bǔ)償容量需分電源類型核算，計算過程分為三步。

第一步計算（折算）各機(jī)組的初始容量。初始容量的計算主要體現(xiàn)各類機(jī)組的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性決定的發(fā)電出力，例如煤電機(jī)組的初始容量主要體現(xiàn)燃料可用性（缺煤時長）對機(jī)組出力的影響；水電機(jī)組的初始容量主要體現(xiàn)徑流、庫容、梯級水力聯(lián)系等對機(jī)組出力的影響，需要分別計算不可調(diào)節(jié)分量和可調(diào)節(jié)分量，用以量化具有庫容調(diào)節(jié)能力水電機(jī)組的調(diào)節(jié)性能；核電機(jī)組出力穩(wěn)定，受燃料可用性影響小，其初始容量可用銘牌容量表示；風(fēng)電、光伏初始容量可取近五年平均發(fā)電功率、系統(tǒng)n個負(fù)荷最高時段對應(yīng)出力均值中兩者的最小值，作為初始容量。

第二步計算（折算）各機(jī)組的可調(diào)容量。可調(diào)容量的計算主要反映各機(jī)組的生產(chǎn)運(yùn)行管理水平，是在計算（折算）得到各機(jī)組的初始容量后，進(jìn)一步考慮各機(jī)組的檢修計劃、強(qiáng)迫停運(yùn)及廠用電水平等因素，對各機(jī)組的初始容量進(jìn)行折算，計算得到各機(jī)組的可調(diào)容量。

第三步計算（折算）各機(jī)組的可補(bǔ)償容量?？裳a(bǔ)償容量的計算主要為了反映發(fā)電容量與市場需求之間供需關(guān)系，對容量價值的影響。方法是用系統(tǒng)峰值負(fù)荷與所有機(jī)組總可調(diào)容量之和的比值，乘以各機(jī)組的可調(diào)容量，最終得到各機(jī)組的可補(bǔ)償容量。各機(jī)組依據(jù)可補(bǔ)償容量及容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（容量電價）獲得容量補(bǔ)償。

當(dāng)前我國電力調(diào)度機(jī)構(gòu)具備上述可補(bǔ)償容量計算所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，該模型和方法具備應(yīng)用基礎(chǔ)?？裳a(bǔ)償容量的計算思路主要體現(xiàn)各類發(fā)電機(jī)組“有用”的容量及系統(tǒng)的容量需求，能夠兼顧供需情況。

02

確定容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（容量電價）

容量電價水平?jīng)Q定了單位可補(bǔ)償容量的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，常用的方法有會計成本法和邊際成本法。

會計成本法是傳統(tǒng)的、常用的定價方法。采用會計成本法通常是核算在運(yùn)機(jī)組的年固定成本支出，以此成本為基礎(chǔ)計算各機(jī)組單位（可用）容量成本水平，或計算系統(tǒng)平均單位（可用）容量成本。2002年東北區(qū)域電力市場容量電價即采用該方法。會計成本法確定的容量電價，能夠反映系統(tǒng)發(fā)電資源沉沒成本的回收需求，能夠補(bǔ)償存量發(fā)電機(jī)組的容量成本，但對未來發(fā)電投資的引導(dǎo)作用不足。

采用邊際成本法確定容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即通過確定未來一段時期內(nèi)滿足系統(tǒng)調(diào)節(jié)性能和穩(wěn)定供應(yīng)的邊際機(jī)組類型，按一定的年化收益率將其標(biāo)準(zhǔn)投資折算到每一年，形成每年需要回收的容量費(fèi)用，即年度容量電價，無論何種類型機(jī)組的單位可補(bǔ)償容量，均可獲得相同的容量電價。由于邊際機(jī)組的選擇，是采用對未來一段時期的預(yù)測確定，所以能夠引導(dǎo)未來投資和資源優(yōu)化配置的作用，相對會計成本法更適用負(fù)荷仍在快速增長的我國電力工業(yè)?？梢钥闯?，邊際成本法要首先確定系統(tǒng)的邊際機(jī)組，再以此邊際機(jī)組為基礎(chǔ)，確定系統(tǒng)的發(fā)電容量邊際成本。具體確定過程中，發(fā)電容量邊際成本要以中長期負(fù)荷預(yù)測、供電可靠性標(biāo)準(zhǔn)、年費(fèi)用最小的電源擴(kuò)展規(guī)劃方案以及系統(tǒng)以最優(yōu)方式運(yùn)行為前提。

03

結(jié)算容量電費(fèi)

各發(fā)電機(jī)組依據(jù)制定的容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（容量電價）及可補(bǔ)償容量獲得容量電費(fèi)。容量電費(fèi)計算及結(jié)算方式需要與各市場模式及相關(guān)規(guī)則相匹配。當(dāng)前我國電力市場較為可行的方式為：每年末，根據(jù)當(dāng)年市場供需形勢分析和來年預(yù)測，選擇邊際機(jī)組，計算容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（容量電價）；按照來年最大負(fù)荷（含備用等）的預(yù)測及各類機(jī)組可用性分析結(jié)果，計算各機(jī)組可補(bǔ)償容量；依據(jù)上述容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（容量電價）和系統(tǒng)總可補(bǔ)償容量預(yù)測結(jié)果，計算系統(tǒng)總?cè)萘侩娰M(fèi)，將該總?cè)萘侩娰M(fèi)計入銷售電價，向各類終端用戶收??；在實(shí)際執(zhí)行年的每月初，依據(jù)上月實(shí)際最大負(fù)荷（含備用等）及各類機(jī)組的實(shí)際可用性，計算各機(jī)組可補(bǔ)償容量，乘以容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（容量電價）支付各機(jī)組上月容量電費(fèi)；實(shí)際支付容量電費(fèi)與通過銷售電價實(shí)現(xiàn)的容量電費(fèi)之間的偏差在下一年度容量電費(fèi)中統(tǒng)籌。

04

與其他電價機(jī)制的銜接

若建立容量補(bǔ)償機(jī)制，電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量補(bǔ)償機(jī)制等將構(gòu)成較為完備的電力市場價格體系。三者之間的銜接關(guān)系如下：原有的“單一制標(biāo)桿電量電價”演變?yōu)椤皹?biāo)桿容量電價”；電能量市場的競爭將真正轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐谶呺H成本的競爭，價格上限由邊際機(jī)組的變動成本決定；容量補(bǔ)償機(jī)制與輔助服務(wù)市場保障不同時間尺度發(fā)電容量的充裕性，為發(fā)電企業(yè)提供不同成本的回收途徑。

在我國能源轉(zhuǎn)型的過程中，傳統(tǒng)能源與可再生能源的角色和責(zé)任將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，在進(jìn)行電力市場設(shè)計時，同步規(guī)劃建立配套的容量成本回收機(jī)制，為傳統(tǒng)電源提供備用容量而非電量的功能給予額外、穩(wěn)定的收益，對平穩(wěn)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。從“十四五”可再生能源的發(fā)展趨勢和當(dāng)前電力市場建設(shè)情況來看，建立容量補(bǔ)償機(jī)制所需的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)相對扎實(shí)，可以作為我國現(xiàn)階段適應(yīng)可再生能源快速發(fā)展的發(fā)電容量成本回收機(jī)制首選方案。在具體推行中，可針對各?。ㄊ?、區(qū)）電力系統(tǒng)的實(shí)際狀況進(jìn)一步修改完善，實(shí)現(xiàn)向競爭性電力批發(fā)市場的平穩(wěn)過渡。未來，隨著市場環(huán)境更加成熟，還可繼續(xù)探索更具中國特色、更加市場化的容量成本回收機(jī)制和方法。