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近日江蘇發(fā)改委發(fā)布《江蘇省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案》，稱將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)按現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.391元/千瓦時(shí)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，2020年不上浮。對(duì)電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。

文件原文如下：

省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江蘇省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，省電力公司，各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江蘇省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

江蘇省發(fā)展改革委

2019年12月25日

江蘇省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案

燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制自2004年建立以來，對(duì)規(guī)范政府定價(jià)行為，促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著電力市場化改革的不斷深化，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須加快推進(jìn)燃煤發(fā)電上網(wǎng)側(cè)電力價(jià)格市場化改革。根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)），結(jié)合我省燃煤發(fā)電實(shí)際情況，現(xiàn)就深化我省燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革提出如下方案。

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路。堅(jiān)持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價(jià)格形成機(jī)制，為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。按照市場化改革的總體要求，構(gòu)建適應(yīng)市場變化的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，有序擴(kuò)大價(jià)格形成機(jī)制彈性，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

堅(jiān)持因地制宜，保障供應(yīng)。充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性，既認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的改革部署，又充分考慮我省電力市場發(fā)展的實(shí)際情況，強(qiáng)化配套保障措施，確保改革有序開展，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障電力供應(yīng)。

堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，規(guī)范秩序。按照放管并重的要求，加強(qiáng)電力價(jià)格行為監(jiān)管，建立價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)控機(jī)制，健全市場規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)合理形成。

二、主要舉措

為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)目標(biāo)，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制。我省基準(zhǔn)價(jià)按現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.391元/千瓦時(shí)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，2020年不上浮。對(duì)電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。

（一）市場化交易電量上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶通過簽訂中長期市場化交易合同的方式，在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制。2020年已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)按照現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。

（二）暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電及其他由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量，其對(duì)應(yīng)電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，并繼續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)支付超低排放電價(jià)。

（三）燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

（四）未進(jìn)入市場交易的10萬千瓦以下熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組及自備電廠余電上網(wǎng)電價(jià)仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（五）燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革后，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。

三、配套改革

（一）健全銷售電價(jià)形成機(jī)制。通過市場化方式形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)用戶用電價(jià)格，包括市場化方式形成上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)（含交叉補(bǔ)貼和線損，下同）、政府性基金，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行目錄電價(jià)。其中，居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保價(jià)格水平穩(wěn)定。

（二）穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制。納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由省級(jí)電網(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請(qǐng)國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制等，參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準(zhǔn)價(jià)。

（三）規(guī)范交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長等因素，在核定電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。

（四）完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。通過市場機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)格，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化居民、農(nóng)業(yè)等電力保障。居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電量，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，主要通過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃保障，不足部分由所有參與電力市場的發(fā)電企業(yè)機(jī)組等比例保障。

（二）規(guī)范政府行為。要堅(jiān)持市場化方向，按照國家和省制定的市場規(guī)則、運(yùn)營規(guī)則來開展市場建設(shè)和電力交易，對(duì)用戶和發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入不得設(shè)置不合理門檻，在交易組織、價(jià)格形成等過程中，不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

（三）加強(qiáng)電力市場價(jià)格行為監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有電力交易市場，積極發(fā)揮市場管理委員會(huì)作用，完善市場交易、運(yùn)行等規(guī)則，規(guī)范市場主體交易行為，保障市場交易公平、公正、公開。及時(shí)查處電力市場中市場主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)價(jià)格行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。鼓勵(lì)市場主體參與價(jià)格監(jiān)督。依托市場信用體系，構(gòu)建市場主體價(jià)格信用檔案，對(duì)價(jià)格違法行為予以聯(lián)合懲戒。

（四）建立電價(jià)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。定期監(jiān)測燃煤發(fā)電交易價(jià)格波動(dòng)情況，評(píng)估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，依法及時(shí)采取干預(yù)措施，確保燃煤發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)政策解讀引導(dǎo)。采取多種方式全面、準(zhǔn)確解讀深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革政策，加強(qiáng)輿情監(jiān)測預(yù)警，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好應(yīng)急預(yù)案，為改革營造良好輿論環(huán)境。