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近日云南發(fā)改委發(fā)布關(guān)于公開征求《深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案（征求意見稿）》意見的公告，稱煤電價格聯(lián)動機制不再執(zhí)行，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為基準(zhǔn)價，基準(zhǔn)價為電價市場化改革前的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.3358元。

納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價在云南燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內(nèi)的部分，由云南電網(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。其他參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的價格形成機制，改為參考基準(zhǔn)價。

針對燃煤機組利用小時嚴(yán)重偏低的實際，以及來水不確定性對火電企業(yè)發(fā)電產(chǎn)生的影響，由省發(fā)展和改革委會同省能源局在2020年底前，研究建立容量補償機制，容量電價和電量電價通過市場化方式形成。

文件原文如下：

云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于公開征求《深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案（征求意見稿）》意見的公告

為加快推進(jìn)電力價格市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，提升電力市場化交易程度，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號）精神，結(jié)合云南省實際，省發(fā)展改革委委在征求省級有關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)和有關(guān)發(fā)電企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會各界踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。

此次公開征求意見的時間為2020年1月17日至2020年2月5日。相關(guān)單位和社會各界人士可在此期間，將意見建議通過電話、傳真或電子郵件方式反饋至省發(fā)展改革委價格收費管理處。

感謝您的參與和支持！

附件：《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案（征求意見稿）》

聯(lián)系人：王曉妮

電話：0871-63113998

傳真：0871-63113891

郵箱：[email protected]

云南省發(fā)展和改革委員會

2020年1月17日

云南省發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的實施方案

（征求意見稿）

按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》精神，我省積極推進(jìn)電價市場化改革，有序放開除公益性電量外的上網(wǎng)電價，不斷擴大市場化交易規(guī)模，基本建立了市場決定價格的電力價格形成機制，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本中發(fā)揮了重要作用。為鞏固和完善電力市場化改革成果，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，結(jié)合云南實際，現(xiàn)提出以下實施方案：

一、堅持市場化改革方向

2016年，按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，國家發(fā)展改革委在開展成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定了云南電網(wǎng)分電壓等級輸配電價，為電力改革奠定了基礎(chǔ)。為深化電力供給側(cè)改革，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，我省全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，著力構(gòu)建了能及時反映市場供求變化的電價形成機制。并且，在年度電力市場化交易方案中明確了保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的燃煤發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)電量和電價，初步確立市場在資源配置中的決定性地位，更好發(fā)揮了政府作用。按照深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見，我省將堅持市場化改革方向，不斷完善市場化機制，健全市場決定價格的機制。

二、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價繼續(xù)按現(xiàn)行市場化方式形成

云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電電量繼續(xù)按現(xiàn)行市場化方式形成。按照《指導(dǎo)意見》規(guī)定，煤電價格聯(lián)動機制不再執(zhí)行，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為基準(zhǔn)價，基準(zhǔn)價為我省電價市場化改革前的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.3358元，國家發(fā)展改革委根據(jù)市場發(fā)展適時對基準(zhǔn)價和浮動幅度范圍進(jìn)行調(diào)整的，我省相應(yīng)調(diào)整。燃煤發(fā)電電量中已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。

三、確保銷售電價水平穩(wěn)定

通過市場化方式形成上網(wǎng)電價的工商業(yè)用戶用電價格，包括市場化方式形成上網(wǎng)電價、輸配電價（含交叉補貼和線損）、政府性基金及附加，不再執(zhí)行目錄電價。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價格，繼續(xù)執(zhí)行云南電網(wǎng)目錄電價。居民、農(nóng)業(yè)用電價格保持穩(wěn)定。一般工商業(yè)電力用戶嚴(yán)格執(zhí)行《云南省發(fā)展和改革委員會轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價文件的通知》（云發(fā)改價格〔2019〕454號）規(guī)定的一般工商業(yè)用戶電價標(biāo)準(zhǔn)。

四、穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補機制

納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價在云南燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內(nèi)的部分，由云南電網(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。其他參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的價格形成機制，改為參考基準(zhǔn)價。

五、相應(yīng)明確環(huán)保電價政策

保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤電廠上網(wǎng)電量由云南電網(wǎng)統(tǒng)購，在執(zhí)行基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價政策，上網(wǎng)電價為每千瓦時0.3458元，計入云南電網(wǎng)購電成本。其余燃煤發(fā)電量上網(wǎng)電價繼續(xù)通過市場化方式形成，上網(wǎng)電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。

六、規(guī)范交叉補貼調(diào)整機制

以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長等因素，在核定電網(wǎng)輸配電價時統(tǒng)籌確定交叉補貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。

七、完善輔助服務(wù)電價形成機制

通過市場機制形成燃煤機組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等輔助服務(wù)的價格，以補償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

八、研究建立容量補償機制

針對我省燃煤機組利用小時嚴(yán)重偏低的實際，以及我省來水不確定性對火電企業(yè)發(fā)電產(chǎn)生的影響，由省發(fā)展和改革委會同省能源局在2020年底前，研究建立容量補償機制，容量電價和電量電價通過市場化方式形成。

九、加強電力市場價格行為監(jiān)管

電力運行主管部門要加強對昆明電力交易中心的監(jiān)管，積極發(fā)揮市場管理委員會作用，完善市場化交易、運行等規(guī)則，規(guī)范市場主體交易行為，保障市場交易公平、公正、公開。價格主管部門主動與市場監(jiān)管部門溝通，充分發(fā)揮部門會商機制作用，配合市場監(jiān)管部門查處電力市場中市場主體價格串通、實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)價格行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。鼓勵市場主體參與價格監(jiān)督。依托市場信用體系，構(gòu)建市場主體價格信用檔案，對價格違法行為予以聯(lián)合懲戒。