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垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目作為以特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及眾多的行政審批事項(xiàng)，且需要和行政部門(mén)簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。初時(shí)接觸，會(huì)讓人感覺(jué)雜亂無(wú)章，而且很難判斷所需文件是否全部取得。筆者試結(jié)合自身的項(xiàng)目盡調(diào)經(jīng)驗(yàn)，按照“兩權(quán)一線(xiàn)”、“前后呼應(yīng)”、“資質(zhì)完備”三個(gè)角度，以建設(shè)手續(xù)涉及的主管部門(mén)為主線(xiàn)，對(duì)一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所需的行政協(xié)議、建設(shè)手續(xù)、資質(zhì)許可等主要文件進(jìn)行梳理（不限于行政審批事項(xiàng)），以供參考。

所謂“兩權(quán)一線(xiàn)”：指對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)相關(guān)文件進(jìn)行歸納，對(duì)項(xiàng)目涉及的主要前置手續(xù)的審批流程線(xiàn)條進(jìn)行梳理；

所謂“前后呼應(yīng)”：指對(duì)于項(xiàng)目前期階段、項(xiàng)目報(bào)建階段、項(xiàng)目驗(yàn)收階段的主要前置手續(xù)進(jìn)行歸納，以求做到前后呼應(yīng)，以免“只知春夏，不論秋冬”；

所謂“資質(zhì)完備”：指本文將對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)需要取得的資質(zhì)許可進(jìn)行梳理，以便對(duì)照確認(rèn)。

一、項(xiàng)目取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及的主要文件

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法取得是一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的重要保障和必要前提，在實(shí)踐中，取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的途徑主要有兩種，其一是通過(guò)PPP模式取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，其二是根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（下稱(chēng)：“《管理辦法》”）之規(guī)定取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。兩種特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取路徑存在區(qū)別，導(dǎo)致其需要取得相關(guān)文件亦存在差異：

01 PPP模式下特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得涉及的主要文件

（1）“兩評(píng)一案”，即物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)報(bào)告以及垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目實(shí)施方案；

（2）PPP項(xiàng)目入選省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)或國(guó)家級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)的文件（財(cái)政部財(cái)金[2015]166號(hào)文明確提出，未入庫(kù)的項(xiàng)目，不能列入各地的PPP項(xiàng)目目錄，不能通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出）；

（3）PPP項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)；

（4）社會(huì)資本方與政府或授權(quán)部門(mén)簽署的PPP項(xiàng)目框架協(xié)議或協(xié)議，以及將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司的補(bǔ)充協(xié)議（或三方協(xié)議），通過(guò)PPP協(xié)議，明確約定項(xiàng)目公司享有生活垃圾焚燒項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（5）項(xiàng)目公司與政府或授權(quán)部門(mén)簽署的垃圾處置（結(jié)算）協(xié)議，通過(guò)垃圾處置（結(jié)算）協(xié)議約定特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的生活垃圾處置價(jià)格、保底量、調(diào)價(jià)機(jī)制等；

（6）政府部門(mén)簽署PPP項(xiàng)目協(xié)議或垃圾處置協(xié)議的，應(yīng)取得縣級(jí)以上政府簽署的授權(quán)委托書(shū)；

（7）當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)出具的承諾在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)按約付款的文件。

02 《管理辦法》模式下特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得涉及的主要文件

此種模式下，項(xiàng)目公司獲取垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及的文件較PPP模式較少，主要可以包括PPP模式下涉及文件中的第（3）至（7）項(xiàng)文件。

二、項(xiàng)目取得土地使用權(quán)涉及的主要文件

土地使用權(quán)作為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目享有的另一項(xiàng)重要無(wú)形資產(chǎn)，實(shí)踐中，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目取得土地使用權(quán)的方式主要包括：國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃或在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)無(wú)償使用等方式，根據(jù)土地使用權(quán)取得方式的不同，涉及的主要文件也存在差異：

01 以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)取得的文件

（1） 國(guó)有土地使用權(quán)出讓成交確認(rèn)文件；

（2） 國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；

（3） 國(guó)有土地使用權(quán)登記證書(shū)。

02 以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)取得的文件

（1） 國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)；

（2） 土地使用權(quán)登記證書(shū)。

03 以租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)

根據(jù)出租人的不同，以租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)主要可以分為三種類(lèi)型：

（1） 直接與國(guó)有土地主管部門(mén)簽署租賃合同取得國(guó)有土地使用權(quán)；

（2） 項(xiàng)目公司與取得國(guó)有土地使用權(quán)的主管部門(mén)簽署土地租賃協(xié)議取得土地使用權(quán)，主管部門(mén)一般是當(dāng)?shù)刂鞴芾贌l(fā)電項(xiàng)目的部門(mén)，因項(xiàng)目最初報(bào)建時(shí)是以該部門(mén)作為建設(shè)單位報(bào)審，故土地使用權(quán)確權(quán)至其名下，但后期垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)際由社會(huì)資本方建設(shè)運(yùn)營(yíng)，如土將國(guó)有地使用權(quán)再次變更登記至社會(huì)資本方名下困難極大，故采用租賃方式，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)允許項(xiàng)目公司使用相關(guān)土地；

（3） 項(xiàng)目公司與取得國(guó)有土地使用權(quán)的關(guān)聯(lián)公司簽署租賃合同取得國(guó)有土地使用權(quán)。出現(xiàn)此種情形多因?yàn)閲?guó)有土地使用權(quán)前期已經(jīng)確權(quán)至作為項(xiàng)目公司母公司的社會(huì)資本方名下，社會(huì)資本方設(shè)立項(xiàng)目公司后，未選擇將土地使用權(quán)變更至項(xiàng)目公司名下，而是選擇以租賃方式允許項(xiàng)目公司使用相關(guān)土地。

對(duì)于以租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，需要取得出租人依法享有國(guó)有土地使用權(quán)的登記證書(shū)，以及使用權(quán)人與項(xiàng)目公司簽署的土地租賃協(xié)議等。

04 以無(wú)償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)

此種土地使用權(quán)取得方式，與以租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的情形相似，主要區(qū)別為國(guó)有土地使用權(quán)使用人一般以出具無(wú)償使用證明或簽訂無(wú)償使用協(xié)議的方式授予項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)使用相關(guān)土地的權(quán)利，項(xiàng)目公司不需要向授權(quán)人支付費(fèi)用。

三、項(xiàng)目應(yīng)取得的主要建設(shè)手續(xù)

為更好的厘清垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目自立項(xiàng)準(zhǔn)備手續(xù)至完成各項(xiàng)驗(yàn)收取證過(guò)程中需要取得的各項(xiàng)主要手續(xù)及相關(guān)法規(guī)依據(jù)，筆者將以相關(guān)主管部門(mén)為主線(xiàn)，結(jié)合各項(xiàng)主要建設(shè)手續(xù)所處階段（項(xiàng)目前期階段、項(xiàng)目報(bào)建階段、項(xiàng)目驗(yàn)收階段）進(jìn)行分類(lèi)歸納，以供參考。

01 發(fā)改委

（1） 前期工作聯(lián)系函（項(xiàng)目前期階段）

在項(xiàng)目取得立項(xiàng)批復(fù)文件之前，為便于項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，發(fā)改委一般會(huì)為建設(shè)單位出具一份前期工作聯(lián)系函，并同時(shí)抄送規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等主管部門(mén)。

（2） 節(jié)能審查意見(jiàn)（項(xiàng)目前期階段）

① 2016年改革前（立項(xiàng)前）：建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，一同報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件提請(qǐng)審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)，與項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)；

② 2016年改革后（開(kāi)工前）：政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

主要涉及法規(guī)：《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（2010，已廢止）；《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（2016，有效）

（3） 節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況驗(yàn)收意見(jiàn)（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

① 2016年改革前：無(wú)節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況的驗(yàn)收要求。

② 2016年改革后：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對(duì)其節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。實(shí)踐中，部分地區(qū)規(guī)定由建設(shè)單位自主驗(yàn)收（例如福建?。?，部分地區(qū)由政府主管部門(mén)組織驗(yàn)收（例如上海市）。驗(yàn)收部門(mén)并不一定是發(fā)改委，各地規(guī)定有確驗(yàn)收主管部門(mén)的，以相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

主要涉及法規(guī)：《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（2010，已廢止）；《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（2016，有效）以及各省相關(guān)規(guī)定。

（4） 項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)批復(fù)（項(xiàng)目前期階段）

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委制定的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》以及各省出具的配套規(guī)定，由發(fā)改委核準(zhǔn)垃圾發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，根據(jù)省份不同，核準(zhǔn)權(quán)限的級(jí)別不同。

主要涉及法規(guī)：國(guó)家發(fā)改委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》以及各省發(fā)改委關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法。

（5） 上網(wǎng)電價(jià)核定批復(fù)（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

a.獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，由政府價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益和依法計(jì)入稅金的原則核定；b.以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠(chǎng)垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元（含稅，下同）；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝?lèi)燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)?。其中，?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí)0.1元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購(gòu)電成本通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)予以疏導(dǎo)；其余部分納入全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。

主要涉及法規(guī)：《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格（2012）801號(hào)）。

（6） 資源綜合利用認(rèn)證（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

① 2015年改革前：各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市資源綜合利用行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的資源綜合利用認(rèn)定與監(jiān)督管理工作。經(jīng)認(rèn)定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè),按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受稅收、運(yùn)行等優(yōu)惠政策。

② 2015年改革后：已取消。

主要涉及法規(guī)：《國(guó)家資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào)）。

02 環(huán)保部門(mén)

（1） 環(huán)評(píng)批復(fù)文件（項(xiàng)目前期階段）

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等。

（2） 項(xiàng)目試生產(chǎn)批復(fù)（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

① 2016年改革前：建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出試生產(chǎn)申請(qǐng)。試生產(chǎn)申請(qǐng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意后，建設(shè)單位方可進(jìn)行試生產(chǎn)。

② 2016年改革后：已取消。

主要涉及法規(guī)：《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（已廢止），《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕57號(hào)），《關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批的公告》

（3） 環(huán)保驗(yàn)收意見(jiàn)（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

① 2017年改革前（環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)主導(dǎo)）：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表或者建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得正式投入生產(chǎn)或者使用；

② 2017年改革后（建設(shè)單位自主驗(yàn)收）：建設(shè)單位成為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施的，新修改的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》生效實(shí)施前或者《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應(yīng)依法由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

主要涉及法規(guī)：《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)令，已廢止）；《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)[2017]4號(hào)，現(xiàn)行有效）。

03 自然資源部門(mén)（含國(guó)土、規(guī)劃）

（1） 用地預(yù)審意見(jiàn)（項(xiàng)目前期階段）

① 2019年改革前：需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源主管部門(mén)預(yù)審。需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源主管部門(mén)預(yù)審。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行查詢(xún)核實(shí)；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理用地預(yù)審手續(xù)后，完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源登記等；

② 2019年改革后（合并入選址意見(jiàn)書(shū)）：將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)合并，自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門(mén)提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，由地方自然資源主管部門(mén)受理；經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門(mén)報(bào)自然資源部通過(guò)用地預(yù)審后，地方自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。用地預(yù)審權(quán)限在省級(jí)以下自然資源主管部門(mén)的，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)確定建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)辦理的層級(jí)和權(quán)限。使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；需要辦理規(guī)劃選址的，由地方自然資源主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。

主要涉及法規(guī)：《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》、《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)［2019］2號(hào)）。

（2） 選址意見(jiàn)書(shū)（項(xiàng)目前期階段）

① 2019年改革前：按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。除前述規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)；

② 2019年改革后：同“用地預(yù)審意見(jiàn)改革后的內(nèi)容”。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)［2019］2號(hào)）。

（3） 地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估（項(xiàng)目前期階段）

城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項(xiàng)目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),在申請(qǐng)建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。評(píng)估結(jié)果由省級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)認(rèn)定。不符合條件的，土地行政主管部門(mén)不予辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

主要涉及法規(guī)：《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等。

（4） 壓覆礦問(wèn)題的批復(fù)（項(xiàng)目前期階段）

① 2010年改革前：a.凡是準(zhǔn)備建設(shè)鐵路、公路、工廠(chǎng)、水庫(kù)、輸油管道、輸電線(xiàn)路和各種大型建筑物或者建筑群的，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開(kāi)采情況，各省國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)資源分布情況和礦業(yè)權(quán)設(shè)立情況；b.需要壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位提出壓覆重要礦產(chǎn)資源申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審查，出具是否壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床的評(píng)估報(bào)告，報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)。c.需要壓覆非重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)提出壓覆非重要礦產(chǎn)資源申請(qǐng)，由礦產(chǎn)地所在行政區(qū)的縣級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審查，出具是否壓覆非重要礦床證明材料或壓覆非重要礦床的評(píng)估報(bào)告，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。d.經(jīng)批準(zhǔn)可壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，在其范圍內(nèi)有采礦權(quán)的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位與采礦權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議并報(bào)批準(zhǔn)壓覆的部門(mén)備案，采礦權(quán)人應(yīng)及時(shí)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的礦區(qū)范圍變更手續(xù)。

② 2010年改革后：a.建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄所列礦種(石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外)累計(jì)查明資源儲(chǔ)量數(shù)量達(dá)大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到大型并且壓覆占三分之一以上的，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)審批；b.建設(shè)項(xiàng)目選址前，建設(shè)單位應(yīng)向省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)查詢(xún)擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)為建設(shè)單位查詢(xún)提供便利條件。不壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具未壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明;確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范確定建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的范圍，委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告。

主要涉及法規(guī)：《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕386號(hào)），《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]137號(hào)）。

（5） 用地批準(zhǔn)書(shū)（項(xiàng)目前期階段）

① 2019年改革前：供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)；

② 2019年改革后：將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并，自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)［2019］2號(hào)）。

（6） 建設(shè)用地規(guī)劃許可(項(xiàng)目報(bào)建階段)

① 2019年改革前：a.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門(mén)劃撥土地；b.以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

② 2019年改革后：a.以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)；b.以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，市、縣自然資源主管部門(mén)依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

涉及主要法規(guī)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)［2019］2號(hào)）。

（7） 建設(shè)工程規(guī)劃許可（項(xiàng)目報(bào)建階段）

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

（8） 關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃條件的意見(jiàn)（項(xiàng)目報(bào)批階段）

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

（9） 規(guī)劃條件核實(shí)合格證（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

04 地震工作主管部門(mén)

地震安全性評(píng)價(jià)意見(jiàn)（項(xiàng)目前期階段）

重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告，確定抗震設(shè)防要求。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》。

05 安監(jiān)部門(mén)

（1） 建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)（項(xiàng)目前期階段）

① 2015年改革前（備案制）：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。除《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法（2010）》第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

② 2015年改革后（備查制）：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。除《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法（2015改）》第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳椤?/p>

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法（2010）》（安全監(jiān)管總局令第36號(hào)），《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法（2015改）》（安全監(jiān)管總局令第36號(hào)）

（2） 安全設(shè)施驗(yàn)收意見(jiàn)（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

① 2015年改革前（備案制）：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工或者試運(yùn)行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)，并編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法（2010）》第七條第（四）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)備案。

② 2015年改革后（備查制）：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工或者試運(yùn)行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)，并編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳椤?/p>

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法（2010）》（安全監(jiān)管總局令第36號(hào)），《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法（2015改）》（安全監(jiān)管總局令第36號(hào)）

（3） 職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)（項(xiàng)目前期階段）

① 2016年改革前（審核備案制）：對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證階段委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，編制預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)程度，按照下列規(guī)定對(duì)其實(shí)行分類(lèi)監(jiān)督管理：a.職業(yè)病危害一般的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案；b.職業(yè)病危害較重的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審核；c.職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審核，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查。

② 2016年改革后（企業(yè)強(qiáng)制評(píng)估）：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)。自2016年7月2日起，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)一律停止受理建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核（備案）、職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收（備案）的申請(qǐng)，不得以任何形式保留或變相審批。發(fā)現(xiàn)仍違法受理審批事項(xiàng)的，要依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

（4） 職業(yè)病防治驗(yàn)收（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

①2016年改革前（分類(lèi)驗(yàn)收）：國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)程度，按照下列規(guī)定對(duì)其實(shí)行分類(lèi)監(jiān)督管理：a.職業(yè)病危害一般的建設(shè)項(xiàng)目，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施由建設(shè)單位自行組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案；b.職業(yè)病危害較重的建設(shè)項(xiàng)目，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織驗(yàn)收；c.職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織驗(yàn)收；

②2016年改革后（自主驗(yàn)收）：建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。其他建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)依法組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。自2016年7月2日起，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)一律停止受理建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核（備案）、職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收（備案）的申請(qǐng)，不得以任何形式保留或變相審批。發(fā)現(xiàn)仍違法受理審批事項(xiàng)的，要依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第51號(hào)），《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管工作的通知》（安健函[2016]30號(hào)）。

06 維穩(wěn)部門(mén)

社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估報(bào)的意見(jiàn)或批復(fù)（項(xiàng)目前期階段）

自2012年起，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》，各省先后制定了要求固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估的配套規(guī)定，評(píng)估主體做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是發(fā)改委審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。

主要涉及法規(guī)：國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》及各省配套規(guī)定。

07 文物部門(mén)

關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)文物保護(hù)的函或項(xiàng)目用地是否涉及文物的批復(fù)（項(xiàng)目前期階段）

進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》

08 民航部門(mén)

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施航空管理的審查意見(jiàn)（項(xiàng)目前期階段）

縣級(jí)以上地方人民政府審批民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求民用機(jī)場(chǎng)所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。在民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)實(shí)施建設(shè)或進(jìn)行可能影響電磁環(huán)境的任何活動(dòng)，應(yīng)滿(mǎn)足《民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域劃定規(guī)范與保護(hù)要求》第五條的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)航空法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域劃定規(guī)范與保護(hù)要求》等。

09 軍事部門(mén)

軍事部門(mén)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目無(wú)異議的意見(jiàn)（項(xiàng)目前期階段）

a.在軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)高大建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，建設(shè)單位必須在申請(qǐng)立項(xiàng)前書(shū)面征求軍用機(jī)場(chǎng)管理單位的軍級(jí)以上主管軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；未征求軍事機(jī)關(guān)意見(jiàn)或者建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)高度超過(guò)軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府有關(guān)部門(mén)不予辦理建設(shè)許可手續(xù);b.地方在軍用電磁環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)安排建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)軍用電磁環(huán)境可能產(chǎn)生影響的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以由軍事設(shè)施管理單位和地方有關(guān)部門(mén)共同對(duì)其干擾程度和電磁障礙物的影響情況進(jìn)行測(cè)試和論證;c.各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審批和驗(yàn)收軍用電磁環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審查發(fā)射、輻射電磁信號(hào)設(shè)備和電磁障礙物的狀況，以及征求軍事機(jī)關(guān)意見(jiàn)的情況；未征求軍事機(jī)關(guān)意見(jiàn)或者不符合國(guó)家電磁環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理建設(shè)或者使用許可手續(xù)。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》。

10 人防部門(mén)

人防部門(mén)出具的無(wú)異議函（項(xiàng)目前期階段）

因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響人民防空工程安全時(shí)，必須采取保障人民防空工程安全的技術(shù)措施，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

主要涉及法規(guī)：《人民防空工程維護(hù)管理辦法》。

11 建設(shè)部門(mén)

（1） 初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)（項(xiàng)目報(bào)建階段）

初步設(shè)計(jì)是依據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告而編制的設(shè)計(jì)文件，是工程設(shè)計(jì)的重要組成部分，是編制施工圖設(shè)計(jì)、訂購(gòu)設(shè)備和安排年度投資計(jì)劃的依據(jù)。

主要涉及法規(guī)：《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）《建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查管理辦法》及各省配套規(guī)定

（2） 施工圖設(shè)計(jì)審查合格書(shū)（項(xiàng)目報(bào)建階段）

① 2018年改革前：施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)按照本辦法規(guī)定的審查機(jī)構(gòu)條件，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，確定相應(yīng)數(shù)量的審查機(jī)構(gòu)。具體辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)另行規(guī)定。

② 2018年改革后：施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)按照本辦法規(guī)定的審查機(jī)構(gòu)條件，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，確定相應(yīng)數(shù)量的審查機(jī)構(gòu)，逐步推行以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。具體辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)另行規(guī)定。

主要涉及法規(guī)：《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》。

（3） 建筑工程施工許可（項(xiàng)目報(bào)建階段）

建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》。

（4） 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收及備案（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

a.建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收；b.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要包括工程概況，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的評(píng)價(jià)，工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)等內(nèi)容;c.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號(hào)）的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)備案。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（建質(zhì)〔2013〕171號(hào)），《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號(hào)）。

12 水利部門(mén)

（1） 水土保持方案批復(fù)（項(xiàng)目前期階段）

凡從事有可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須編報(bào)水土保持方案。其中，審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開(kāi)工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。水土保持方案分為水土保持方案報(bào)告書(shū)和水土保持方案報(bào)告表。凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬(wàn)立方米以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)；其他開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)水土保持法》《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（水利部令第5號(hào)，2005年7月8日予以修改）

（2） 水土保持設(shè)施驗(yàn)收批復(fù)（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

建設(shè)項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格按照水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須由水行政主管部門(mén)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目工程不得投產(chǎn)使用。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)水土保持法》《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（水利部令第5號(hào)，2005年7月8日予以修改），《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（中華人民共和國(guó)水利部令16號(hào)）。

（3） 水資源論證批復(fù)（項(xiàng)目前期階段）

① 2016年改革前：對(duì)于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專(zhuān)家和單位進(jìn)行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時(shí)提出審查意見(jiàn)。建設(shè)單位在向發(fā)改委報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)其取水許可（預(yù)）申請(qǐng)?zhí)岢龅臅?shū)面審查意見(jiàn)，并附具經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。未提交取水許可（預(yù)）申請(qǐng)的書(shū)面審查意見(jiàn)及經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的，建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。

② 2016年改革后：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)）將“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批”、“取水許可”2項(xiàng)，合并為“取水許可”1項(xiàng)。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部、國(guó)家計(jì)委令第15號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)）。

（4） 取水許可批復(fù)（項(xiàng)目報(bào)建階段）

利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，取用水資源的單位和個(gè)人，除《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級(jí)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部、國(guó)家計(jì)委令第15號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)）。

（5） 取水設(shè)施驗(yàn)收意見(jiàn)（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

取水工程或者設(shè)施竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定，向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送取水工程或者設(shè)施試運(yùn)行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗(yàn)收合格的，由審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)）。

13 消防部門(mén)

（1） 消防設(shè)計(jì)審查（項(xiàng)目前期階段）

a.對(duì)于《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條、第十四條規(guī)定建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核；b.對(duì)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可之日起7日內(nèi)，通過(guò)省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案，或者到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受理場(chǎng)所進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)消防法》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》。

（2） 消防設(shè)施驗(yàn)收（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

① 2019年改革前：a.對(duì)于《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條、第十四條規(guī)定建設(shè)工程，在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收；b.對(duì)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起7日內(nèi)，通過(guò)省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案，或者到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受理場(chǎng)所進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案。

② 2019年改革后：取消一般建設(shè)工程消防驗(yàn)收和備案。僅對(duì)國(guó)家和省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬(wàn)平方米以上的公共建筑，單體建筑面積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老年人照料設(shè)施，以及生產(chǎn)和儲(chǔ)存甲、乙類(lèi)易燃品爆危險(xiǎn)物品的多層廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等涉及重大公共安全的建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收，審批時(shí)限縮減一半，不再對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收和備案。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程投入使用后的抽查。本意見(jiàn)下發(fā)前消防部門(mén)已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的建設(shè)工程項(xiàng)目，除屬于前建應(yīng)納入消防驗(yàn)收范圍的。不再實(shí)施消防驗(yàn)收和備案。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)消防法》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《中共中央關(guān)于深化消防執(zhí)法改革意見(jiàn)》。

14 氣象部門(mén)

（1） 防雷設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)（項(xiàng)目報(bào)建階段）

① 現(xiàn)有規(guī)定：《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》第四條規(guī)定的建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施的防雷裝置應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位申請(qǐng)新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)申請(qǐng)防雷裝置設(shè)計(jì)審核。防雷裝置設(shè)計(jì)未經(jīng)審核同意的，不得交付施工。防雷裝置設(shè)計(jì)文件經(jīng)審核符合要求的，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦結(jié)有關(guān)審核手續(xù)，頒發(fā)《防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)》。

② 征求意見(jiàn)稿規(guī)定：《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定（2019年修訂征求意見(jiàn)稿）》對(duì)于需納入防雷設(shè)計(jì)審核及竣工驗(yàn)收的工程范圍進(jìn)行了調(diào)整。

主要涉及法規(guī)：《氣象災(zāi)害防御條例》《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》（2011年中國(guó)氣象局第21號(hào)令，現(xiàn)行有效），《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定（2019年修訂征求意見(jiàn)稿）》。

（2） 防雷設(shè)施驗(yàn)收（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

① 現(xiàn)有規(guī)定：《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》第四條規(guī)定的建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施的防雷裝置應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收。防雷裝置竣工未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得投入使用。

② 征求意見(jiàn)稿規(guī)定：《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定（2019年修訂征求意見(jiàn)稿）》對(duì)于需納入防雷設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收的工程范圍進(jìn)行了調(diào)整。

主要涉及法規(guī)：《氣象災(zāi)害防御條例》《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》（2011年中國(guó)氣象局第21號(hào)令，現(xiàn)行有效），《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定（2019年修訂征求意見(jiàn)稿）》。

15 電力部門(mén)（含能源局、電力公司）

（1） 電力接入系統(tǒng)批復(fù)意見(jiàn)（項(xiàng)目前期階段）

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的要求，電廠(chǎng)接入電網(wǎng)意見(jiàn)是火電項(xiàng)目核準(zhǔn)的支持性文件之一。電廠(chǎng)接入電網(wǎng)申請(qǐng)由電廠(chǎng)項(xiàng)目控股方或母公司向國(guó)家電網(wǎng)公司提出，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部為出具電廠(chǎng)接入電網(wǎng)答復(fù)文件的歸口管理部門(mén)。

主要涉及法規(guī)：《國(guó)家電網(wǎng)公司電廠(chǎng)接入系統(tǒng)前期工作管理辦法（修訂版）》《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》

（2） 電力質(zhì)監(jiān)注冊(cè)（項(xiàng)目報(bào)建階段）

各質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性條文對(duì)工程建設(shè)各責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。電力工程質(zhì)量監(jiān)督不代替工程建設(shè)各責(zé)任主體的工程質(zhì)量管理職能和責(zé)任。本程序適用于電力(包括火電、核電和輸變電等)項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建工程。建設(shè)單位在工程開(kāi)工前，必須按要求到相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。未經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案的電力建設(shè)工程，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不得受理其質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)申請(qǐng)。未通過(guò)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的電力工程，不得投入運(yùn)行。

主要涉及法規(guī)：《電力工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施管理程序（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》。

（3） 電力工程質(zhì)量階段性檢查專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

a.建設(shè)單位應(yīng)按照《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃書(shū)》的階段安排，在工程進(jìn)度接近階段檢查要求的工程轉(zhuǎn)序節(jié)點(diǎn)時(shí)，提前10個(gè)工作日，以書(shū)面形式(或電子郵件)向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)本階段的質(zhì)量監(jiān)督檢查，并填報(bào)《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查申請(qǐng)書(shū)》。建設(shè)單位在提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)按要求提供本階段工程質(zhì)量驗(yàn)收匯總表，進(jìn)行啟動(dòng)前監(jiān)督檢查時(shí)，還需另附啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)驗(yàn)收組驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。b.專(zhuān)家組組長(zhǎng)及全體質(zhì)量監(jiān)督人員共同簽發(fā)《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)》；c.在工程轉(zhuǎn)序節(jié)點(diǎn)，如未發(fā)現(xiàn)影響工程轉(zhuǎn)序質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)根據(jù)《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)》，由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位簽發(fā)該階段《工程質(zhì)量監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)序通知書(shū)》。如有影響轉(zhuǎn)序質(zhì)量問(wèn)題的，建設(shè)單位必須組織整改閉環(huán)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查整改回復(fù)單》核查無(wú)誤后，再核發(fā)該階段《工程質(zhì)量監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)序通知書(shū)》。未通過(guò)本階段質(zhì)量監(jiān)督檢查的，不得轉(zhuǎn)入下階段工序施工。

主要涉及法規(guī)：《電力工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施管理程序（試行）》

（4） 電力質(zhì)監(jiān)專(zhuān)項(xiàng)檢查專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中有全局性質(zhì)量影響的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和重點(diǎn)工藝，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

主要涉及法規(guī)：《電力工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施管理程序（試行）》。

（5） 電力質(zhì)監(jiān)報(bào)告（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在完成投運(yùn)備案，并且按照《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》規(guī)定，需完成商業(yè)運(yùn)行前的階段性質(zhì)量監(jiān)督檢查后七個(gè)工作日內(nèi)，正式出具《電力工程質(zhì)量監(jiān)督投運(yùn)備案證書(shū)》；各質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在完成各階段監(jiān)督檢查工作，出具《電力工程質(zhì)量監(jiān)督投運(yùn)備案證書(shū)》后七個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督檢查工作進(jìn)行總結(jié)，并匯總整理歷次質(zhì)量監(jiān)督檢查的意見(jiàn)、整改和復(fù)查資料，完成《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查報(bào)告》。

主要涉及法規(guī)：《電力工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施管理程序（試行）》。

（6） 同意項(xiàng)目并網(wǎng)的批復(fù)（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

a.需并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠(chǎng)、機(jī)組、變電站或者電網(wǎng)，在與有關(guān)電網(wǎng)管理部門(mén)簽訂并網(wǎng)協(xié)議之前，應(yīng)當(dāng)提出并網(wǎng)申請(qǐng)，由有關(guān)電網(wǎng)管理部門(mén)審查其是否符合并網(wǎng)運(yùn)行的條件。b.根據(jù)《電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，通過(guò)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的電力工程項(xiàng)目，方可并入電網(wǎng)。電力工程項(xiàng)目投運(yùn)并網(wǎng)前，各階段監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和定期巡視檢查提出的整改意見(jiàn)必須全部完成整改閉環(huán)，經(jīng)復(fù)核無(wú)誤后，由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)簽發(fā)《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查并網(wǎng)通知書(shū)》;c.電網(wǎng)調(diào)度部門(mén)在接到《工程質(zhì)量監(jiān)督檢查并網(wǎng)通知書(shū)》后，方可辦理受電和并網(wǎng)手續(xù)。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)電力法》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《電力工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施管理程序（試行）》。

（7） 并網(wǎng)和調(diào)度協(xié)議及購(gòu)售電合同（項(xiàng)目驗(yàn)收階段）

滿(mǎn)足并網(wǎng)運(yùn)行條件的發(fā)電廠(chǎng)、機(jī)組、變電站或者電網(wǎng)申請(qǐng)并網(wǎng)運(yùn)行，有關(guān)電網(wǎng)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以受理，按規(guī)定簽訂并網(wǎng)協(xié)議。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)電力法》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

四、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)涉及的資質(zhì)許可

許經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及的主要文件

對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目公司，除需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行開(kāi)戶(hù)許可證、信用機(jī)構(gòu)代碼證、社保登記證等常規(guī)證件外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況取得如下必要資質(zhì)文件，方可做到資質(zhì)完備：

01《城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證》

從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)。直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》。

02 《城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證》

從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。如垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目不涉及城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸，則無(wú)需取得此證書(shū)。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》。

03 《發(fā)電業(yè)務(wù)許可證》

從事發(fā)電業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得發(fā)電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可證。申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證，應(yīng)當(dāng)向電監(jiān)會(huì)提出，并按照規(guī)定的要求提交申請(qǐng)材料。電力業(yè)務(wù)許可證的有效期為20年。

主要涉及法規(guī)：《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》

04 《排污許可證》

納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以稱(chēng)：排污單位）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限申請(qǐng)并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的排污單位，暫不需申請(qǐng)排污許可證。排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)。地方性法規(guī)對(duì)核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

主要涉及法規(guī)：《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》

05 《取水許可證》

利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，取用水資源的單位和個(gè)人，除《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。

主要涉及法規(guī)：《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。

五、結(jié)語(yǔ)

一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目自啟動(dòng)立項(xiàng)至正式運(yùn)營(yíng)，涉及諸多主管部門(mén)和審批事項(xiàng)。本文僅為筆者結(jié)合自身項(xiàng)目盡調(diào)經(jīng)驗(yàn)，以審批主管部門(mén)為參照系，對(duì)需著重關(guān)注的主要審批事項(xiàng)進(jìn)行歸納，并非一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所需的全部審批手續(xù)。而且本文所列明的項(xiàng)目前期階段涉及的手續(xù)，也并非每一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目均會(huì)涉及（例如關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施航空管理的審查意見(jiàn)、軍事部門(mén)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目無(wú)異議的意見(jiàn)等），需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，并結(jié)合相關(guān)規(guī)定的適用范圍進(jìn)行進(jìn)一步判斷。除上述簽署審批手續(xù)外，在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目盡調(diào)中，還應(yīng)重點(diǎn)注意項(xiàng)目是否存在分期立項(xiàng)、分期建設(shè)、分期驗(yàn)收的情形，對(duì)于存在分期立項(xiàng)、分期建設(shè)、分期驗(yàn)收的項(xiàng)目，其各期建設(shè)均需取得相應(yīng)的建設(shè)手續(xù)。