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為加快推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)改革,有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格,提升電力市場(chǎng)化交易程度,2月10日,山西省發(fā)改委發(fā)布頗具“市場(chǎng)化”色彩的《山西省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案》(后簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),標(biāo)志著山西正式啟動(dòng)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革。
“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”,取消聯(lián)動(dòng)機(jī)制
《方案》明確了“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路,進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革、穩(wěn)步全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià),加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場(chǎng)化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價(jià)格形成機(jī)制,為全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用,和更好發(fā)揮政府作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
取消現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。其中,基準(zhǔn)價(jià)按我省現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定,浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%,2020年暫時(shí)不上浮,確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。
明確“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制適用范圍。結(jié)合我省2019年電力市場(chǎng)交易完成情況,將燃煤發(fā)電電量分成兩部分。其中,《方案》實(shí)施前已按市場(chǎng)化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量,繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行;《方案》實(shí)施前仍執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量,具備市場(chǎng)交易條件的,具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)等市場(chǎng)主體,通過(guò)場(chǎng)外雙邊協(xié)商或場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)(含掛牌交易)等市場(chǎng)化方式,在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成,并以年度合同等中長(zhǎng)期合同為主確定;暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶(hù)用電對(duì)應(yīng)的電量,仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。對(duì)電力交易中心依照電力體制改革方案開(kāi)展的現(xiàn)貨交易電量,不受“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”限制。
建立保障機(jī)制
完善電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)電量平衡機(jī)制。居民、農(nóng)業(yè)用電電量,以及不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶(hù)電量,由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng),相應(yīng)建立保障供應(yīng)用戶(hù)目錄,主要通過(guò)優(yōu)先發(fā)電電量予以平衡保障,當(dāng)優(yōu)先發(fā)電電量無(wú)法滿足電網(wǎng)保障供應(yīng)需求時(shí),不足部分由所參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)機(jī)組等比例保障;當(dāng)優(yōu)先發(fā)點(diǎn)電量超出電網(wǎng)保障供應(yīng)需求時(shí),超出部分通過(guò)市場(chǎng)化方式予以消納。
健全電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)價(jià)格機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格水平確保穩(wěn)定,繼續(xù)執(zhí)行我省目錄銷(xiāo)售電價(jià),鼓勵(lì)未參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶(hù)參與市場(chǎng)交易,在參與市場(chǎng)交易前,用電價(jià)格繼續(xù)按我省目錄銷(xiāo)售電價(jià)執(zhí)行。通過(guò)市場(chǎng)化形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)用戶(hù)不再執(zhí)行目錄銷(xiāo)售電價(jià),其用電價(jià)格包括市場(chǎng)化形成的上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)(含交叉補(bǔ)貼和線損,下同)、政府性基金。保障供應(yīng)對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電量,按照價(jià)格主管部門(mén)批復(fù)的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,可再生能源補(bǔ)貼部分,按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)范交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。以2018年為基數(shù),結(jié)合電網(wǎng)保障供應(yīng)需求,綜合考慮電量增長(zhǎng)等因素,在核定電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額,以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。合理調(diào)整燃?xì)?、瓦斯上網(wǎng)電價(jià),加快推進(jìn)燃?xì)怆姀S改造升級(jí),積極推動(dòng)瓦斯發(fā)電自發(fā)自用,逐步縮減上網(wǎng)側(cè)高成本機(jī)組產(chǎn)生的交叉補(bǔ)貼,嚴(yán)格控制補(bǔ)貼規(guī)模,結(jié)合電價(jià)市場(chǎng)化改革,采取用戶(hù)公平承擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)貼等措施,妥善疏導(dǎo)交叉補(bǔ)貼矛盾。
完善配套改革
平穩(wěn)銜接現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)。納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在我省基準(zhǔn)價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以?xún)?nèi)的部分,由省電力公司、山西地方電力公司結(jié)算,高出部分按程序申請(qǐng)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制,參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的,改為參考基準(zhǔn)價(jià)。
明確環(huán)保電價(jià)支持政策。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)對(duì)應(yīng)的燃煤機(jī)組上網(wǎng)電量,在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)支持政策,其中2016年1月1日前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的機(jī)組,加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為1分/千瓦時(shí);2016年1月1日后并網(wǎng)運(yùn)行的機(jī)組,加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.5分/千瓦時(shí)。已按山西省電力直接交易工作方案參與市場(chǎng)交易或執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量,其交易電價(jià)或上網(wǎng)電價(jià)包含脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價(jià)。
明確輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù),其成本補(bǔ)償和價(jià)格機(jī)制按照《山西省電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)試點(diǎn)方案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
進(jìn)一步規(guī)范政府行為。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,按照國(guó)家及我省市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)營(yíng)規(guī)則來(lái)開(kāi)展市場(chǎng)建設(shè)和電力交易,對(duì)用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入不得設(shè)置不合理門(mén)檻,在交易組織、價(jià)格形成等過(guò)程中,不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。
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