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自“9號文”印發(fā)以來，新一輪電力市場化改革走過了第5個年頭。2020年3月是新一輪電改啟動的五周年，五年來新一輪電改蹣跚起步，取得很大進(jìn)展：經(jīng)營性發(fā)用電計劃放開，標(biāo)志著占我國全社會用電量55%的份額，具備了市場化的條件；區(qū)域電網(wǎng)和省電網(wǎng)以及專項輸電工程價格的核定，標(biāo)志著歷時五年輸配電價制度的頂層設(shè)計完成；售電公司從雨后春筍般的誕生，到逐步摸索確立自身定位，標(biāo)志著售電業(yè)務(wù)放開開始落地；發(fā)改體改[2020]234號文的印發(fā)，標(biāo)志著交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運營在中發(fā)9號文的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。

在所有進(jìn)展當(dāng)中，最為亮眼的還是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點的進(jìn)展。因為，電力現(xiàn)貨市場試點的試結(jié)算工作，標(biāo)志著我國已經(jīng)開始四十年的電力體制改革，在新一輪電改的推動下，終于跨過了市場化的門檻，向著可復(fù)制、可普及的現(xiàn)代電力市場體系進(jìn)發(fā)。五年生聚，全行業(yè)的不放棄，在2019年讓現(xiàn)貨的小荷露出了“尖尖角”，我國的電力市場建設(shè)藉此達(dá)到了前所未有的水平。歷經(jīng)五年的艱辛實踐，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的“長跑”才剛剛開始，痛和快樂必將相伴，進(jìn)入下一個五年。

01獨上高樓，望斷市場建設(shè)路（2015.3-2017.8）

2015年11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局一次性密集的出臺了落實中發(fā)9號文的6個配套文件，包含五個“實施意見”、一個“指導(dǎo)意見”，構(gòu)建了本輪電改的“四梁八柱”。換言之，五個“實施意見”就是本輪電改的基本制度。其中的《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《意見》）是圍繞“電力現(xiàn)貨市場”建立現(xiàn)代市場體系的實施文件，這是制定該文件的根本出發(fā)點和歷史定位。

《意見》獨辟蹊徑，既然電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是要替代傳統(tǒng)的計劃調(diào)度機(jī)制，索性就按照電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在資源優(yōu)化配置中所起作用的不同將電力現(xiàn)貨市場分為集中式市場中的電力現(xiàn)貨市場和分散式市場中的電力現(xiàn)貨市場。雖然分類與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分類有所不同，但是標(biāo)準(zhǔn)單一，易于理解，特別是長期執(zhí)行計劃調(diào)度機(jī)制的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)理解起來通俗易懂。

同時，《意見》明確要求按照優(yōu)先發(fā)電計劃，廠網(wǎng)雙方簽訂購售電合同，通過這種方式優(yōu)先發(fā)電計劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)合同，性質(zhì)發(fā)生了變化，政府授權(quán)合同體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和政府有關(guān)部門的宏觀調(diào)控，但是這種政府授權(quán)合同在商務(wù)上與雙邊交易的市場化中長期合同沒有任何區(qū)別，市場化中長期合同受到的約束、享有的權(quán)責(zé)一樣不少落在擁有優(yōu)先發(fā)電計劃的市場主體頭上。該做法模仿的是新加坡執(zhí)行的“固定電價合同”制度，創(chuàng)造性的使現(xiàn)貨市場模式下，政府有關(guān)部門仍可采用政府授權(quán)合同方式在月度以上的周期發(fā)揮作用，現(xiàn)貨市場（日前、日內(nèi)、實時）由市場運營機(jī)構(gòu)按照市場規(guī)則執(zhí)行。

《意見》處在起草階段的時候，就有專家擔(dān)心業(yè)內(nèi)對市場化的認(rèn)識不足，以電力現(xiàn)貨市場為核心建設(shè)市場，很可能長期落不了地，一旦經(jīng)濟(jì)周期發(fā)生變化，夭折的可能很大?！兑庖姟酚“l(fā)后，確實如專家所料，掩蓋在其他配套文件的光芒之下，所有省份除了制定實施方案在書面上響應(yīng)了一些配套文件二的內(nèi)容，但也只是做個“添頭”，而非市場化的核心內(nèi)容，《意見》長時間無人問津。

到了2017下半年，五個“實施意見”落實的進(jìn)度差異極大：

按照《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》，《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》出臺，輸配電價監(jiān)管框架體系初步建立，其時，已批復(fù)三批共計32個省級電網(wǎng)及深圳市電網(wǎng)輸配電價，據(jù)統(tǒng)計累計核減電網(wǎng)準(zhǔn)許收入480多億元；

按照《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，區(qū)域?qū)用?，組建了北京、廣州電力交易中心，由兩個中心牽頭組建了交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟；省級層面，除海南以外，全國其他省份均建立了電力交易機(jī)構(gòu)，其中云南、山西等7省份組建了股份制交易機(jī)構(gòu)；

按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，全國已經(jīng)放開發(fā)用電計劃五分之一左右，并且開始討論結(jié)構(gòu)性的全行業(yè)用電計劃放開試點；

按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》，全國在交易機(jī)構(gòu)注冊的售電公司共計2360家，一定程度上為電力用戶提供了多樣化選擇和更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在引入社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)方面，國家第一批106個增量配電業(yè)務(wù)試點項目已基本完成項目業(yè)主確定工作，試點進(jìn)入實施階段，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)第二批89個試點項目名單，并啟動第三批試點申報工作。

兩年時間過去了，《意見》仍然停留在紙面上。在電力市場的“至暗”時刻，還有觀點提出“中發(fā)9號文”并未涉及電力現(xiàn)貨交易的概念，電力現(xiàn)貨市場應(yīng)該是市場的“最后一公里”，是市場的“高級階段”，“現(xiàn)在做電力現(xiàn)貨試點是歪曲了9號文原意、放錯了重點”。實際上，中發(fā)9號文提出建設(shè)電力現(xiàn)貨市場要求的內(nèi)容是以“短期和即時交易通過調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實現(xiàn)”的方式提出的。

電力即時交易指關(guān)注眼下的供需狀態(tài)和交易機(jī)會，并把整個交易活動限制在一個可以預(yù)見，并且可以控制的時間范圍之內(nèi)。電力現(xiàn)貨市場就是電力即時交易的唯一載體，其他交易環(huán)節(jié)根本無法實現(xiàn)電力即時交易，所謂“皮（電力現(xiàn)貨市場）既存、毛（即時交易）可附”就是這個道理。

從5號文提出競價上網(wǎng)，到華東區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，再到國辦發(fā)文制定節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，國家對限制計劃調(diào)度自由裁量空間、推動計劃調(diào)度改革的努力從未停止，9號文以我國最高文件規(guī)格提出的“即時交易”，第一次明確提出了電力現(xiàn)貨市場替代傳統(tǒng)計劃調(diào)度的要求。遺憾的是當(dāng)時業(yè)內(nèi)仍然欣喜于直接交易帶來的大幅讓利、“價差返還”等層出不窮的電量交易出清方式創(chuàng)新，部分專家只能苦笑著用“本輪改革重在推廣電力現(xiàn)貨概念”聊以自慰。

02衣帶漸寬終不悔，實操消得人憔悴（2017.8-2020.3）

當(dāng)然，電力現(xiàn)貨市場技術(shù)難度之高，也是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的現(xiàn)實。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)在改革初期沒有得到重視，甚至今天在很多省份還是“冷眼旁觀”，很大程度上源于此。

相應(yīng)部分觀點就是：既然這么難，電力現(xiàn)貨市場可以放一放，先做容易的。這讓人想起前兩年的熱點話題，某著名通訊設(shè)備公司由于不掌握芯片核心制造技術(shù)，因一定原因受到個別國家（掌握芯片核心制造技術(shù)）制裁，從而有可能進(jìn)入“技術(shù)死亡”狀態(tài)。這件事情的發(fā)生，僅從該公司發(fā)展的歷程上看，沒有把通訊公司的技術(shù)基礎(chǔ)（芯片技術(shù)）打扎實，有尋求超越事物發(fā)展客觀規(guī)律的捷徑之嫌，看似繁花似錦，一有風(fēng)吹草動，便有夭折風(fēng)險。

事不同而理同。電力現(xiàn)貨市場的重要地位對于電改來說非常類似芯片核心制造技術(shù)對通訊公司的重要程度，只有敢啃硬骨頭，把地基打扎實，才能保證電改的高樓大廈禁得起風(fēng)吹雨打。否則，“先易后難”的思維方式往往會造成通向現(xiàn)代電力市場的道路“看起來最近實際上最遠(yuǎn)”。

時鐘走到2017年的8月，情況發(fā)生了變化，《意見》出現(xiàn)了開始落地的可能。當(dāng)年8月，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確南方電網(wǎng)所在區(qū)域（廣東省先行啟動）、蒙西電網(wǎng)所在區(qū)域、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為首批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點。

國家發(fā)改委副主任連維良出席電力現(xiàn)貨市場模擬試運行隨后，浙江省人民政府印發(fā)了《浙江電力體制改革綜合試點方案》，提出浙江電力市場的目標(biāo)是“建立以現(xiàn)貨市場為主體，電力金融市場為補(bǔ)充的省級電力市場體系。這成為迄今為止，唯一一個經(jīng)過省政府辦公會討論通過的市場化方案 ，并且是圍繞電力現(xiàn)貨市場建設(shè)組織形成樹型任務(wù)體系的方案，也是坊間流傳“本輪電改看現(xiàn)貨，現(xiàn)貨市場看浙江”說法的由來。

其實隨著其他實施意見的落地，電力現(xiàn)貨交易機(jī)制建設(shè)滯后帶來的矛盾，已經(jīng)逐漸被政府主管部門和從業(yè)者認(rèn)知。電力現(xiàn)貨市場機(jī)制和計劃調(diào)度機(jī)制對電力直接交易（發(fā)用電計劃放開）、輸配電價核定、售電業(yè)務(wù)放開等工作提出的要求差別很大。

在電力調(diào)度計劃體制沒有發(fā)生改變的情況下（計劃運行機(jī)制的邊界條件不改變），電力直接交易（發(fā)用電計劃放開）、輸配電價核定、售電業(yè)務(wù)放開等工作在實踐中只能被動適應(yīng)電力調(diào)度的計劃體制，而無法實現(xiàn)適應(yīng)現(xiàn)代電力市場的要求，造成部分工作事倍功半，甚至有可能與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的要求相左。例如，沒有現(xiàn)貨市場，一旦發(fā)用電計劃大規(guī)模放開，煤電簽訂了大量合同后，會與可再生能源爭奪上網(wǎng)機(jī)會，直接交易簽訂的合同受《合同法》保護(hù)，可再生能源上網(wǎng)消納受《可再生能源法》保護(hù)，讓調(diào)度機(jī)構(gòu)左右為難，怎么做都要“違法”。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)遲滯的直接后果，就是造成發(fā)用電計劃放開工作沒有按照一開始設(shè)想的“每年打8折”的進(jìn)度開展，大大延緩了電改的腳步。

在這種背景下，《通知》的出臺順理成章?！锻ㄖ酚“l(fā)后，各地迅速指定了第一責(zé)任單位，并開始了以電力現(xiàn)貨交易機(jī)制為核心的市場設(shè)計工作。某種意義上講，《通知》開啟了全國范圍內(nèi)，對于電力現(xiàn)貨市場機(jī)制設(shè)計的大討論。

《意見》是框架性的設(shè)計，具體落實還需要各地的實踐。因此，各地圍繞集中式還是分散式市場、是否全部發(fā)電企業(yè)參與競價、分區(qū)電價機(jī)制還是節(jié)點電價機(jī)制、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)還是交易機(jī)構(gòu)組織日前市場、是否還要保留調(diào)峰輔助服務(wù)等許許多多具體問題展開爭論，爭論的烈度僅次于“刀兵相見”。

由于電力現(xiàn)貨市場試點是典型的“存量改革”，控制權(quán)易手的特點非常明顯，各個試點在2017年末到2018年中，工作都顯得很焦灼和僵持。

在電力現(xiàn)貨交易機(jī)制落地過程中，廣東省確實發(fā)揮了“先行先試”的帶頭作用：2018年8月底完成規(guī)則體系起草工作，公開征求意見，率先進(jìn)入模擬試運行；2019年5月，又率先進(jìn)入“真金白銀”的試結(jié)算。廣東的電力現(xiàn)貨市場試點的每一步，堪稱電力現(xiàn)貨市場的“僵持時段毀滅者”。在廣東每邁進(jìn)一步之后，主管部門都隨之要求其他試點緊緊“跟隨”：2019年6月底，其余7個試點均進(jìn)入模擬試結(jié)算階段，2019年9月，其余7個試點均進(jìn)行了為期一周的試結(jié)算工作。

從8個試點地區(qū)已經(jīng)開展的試結(jié)算結(jié)果來看，電力現(xiàn)貨交易機(jī)制完全可以代替原有計劃調(diào)度機(jī)制。即使在目前各項配套政策沒有完全到位和相關(guān)人員素質(zhì)、數(shù)量不完全滿足需要的情況下，電力現(xiàn)貨市場仍然基本運行平穩(wěn)，保證了試結(jié)算期間電力連續(xù)、可靠、穩(wěn)定供應(yīng)，方方面面的忐忑放下了大半。實踐出真知，中國電力行業(yè)的“現(xiàn)貨恐懼癥”一夜之間，被拋到了“爪洼國”，沒有人會繼續(xù)相信電力現(xiàn)貨交易機(jī)制會造成天下大亂的說法。

03驀然回首，原來奮斗始自駐腳處（2020.3—）

人類總是高估了兩年的變化，卻低估了五年的變化。電力現(xiàn)貨市場試點工作，引發(fā)的變化是五年前不敢想象的。比如，電力現(xiàn)貨交易機(jī)制是計劃調(diào)度機(jī)制替代者的觀念深入人心，再比如電力現(xiàn)貨交易明顯提高了高效煤電機(jī)組負(fù)荷率，同時，電力現(xiàn)貨交易機(jī)制已經(jīng)培育了新的就業(yè)崗位。

電力現(xiàn)貨市場試點工作走到今天，總體上采用了“先擱置爭論、干起來再說”的工作方法。從實踐看這種工作方法效果較好，因為“南墻”是最好的“老師”，“頭破血流”之后，即使“嘴上不認(rèn)輸”，行動上還是會修正偏差，改進(jìn)“變形的動作”。

當(dāng)然，目前的電力現(xiàn)貨市場試點仍然是不成熟的，甚至有重大欠缺的。從試結(jié)算過程中暴露了現(xiàn)貨價格過低、備用輔助服務(wù)交易未啟動、“不平衡資金”較多、市場主體參與不全扭曲價格、信息披露還停留在原體制下等問題?？紤]到電力現(xiàn)貨市場機(jī)制在幾十個國家和地區(qū)都已經(jīng)執(zhí)行20年以上，其理論和實踐都相對比較成熟。從典型市場的框架來看，已經(jīng)十余年沒有發(fā)生大的變化，僅在進(jìn)行細(xì)節(jié)的完善，因此，電力現(xiàn)貨市場試點反映出的問題，本身原因很少，各項電力現(xiàn)貨市場的配套措施和制度跟不上市場建設(shè)進(jìn)展需要，是試結(jié)算存在上述問題的根本原因。

解決了“怎么看”的問題，就要考慮下一步應(yīng)該“怎么干”，展望2020年，總體上還要在深化試結(jié)算工作上下功夫：

一是加大試結(jié)算的頻度、拉長試結(jié)算的周期。電力現(xiàn)貨市場機(jī)制的培育，其實和培養(yǎng)醫(yī)生與培養(yǎng)司機(jī)非常類似，有足夠的病人和有足夠的路面時間，都是好醫(yī)生和好司機(jī)成長的必備條件。

建議最低限度，每月進(jìn)行不低于一周的試結(jié)算工作，工作開展正常的省份可以逐步拉長試結(jié)算周期，直接采用兩周、三周方式，直至整月連續(xù)試結(jié)算。對于沒有原則性問題的試點地區(qū)，在開展整月連續(xù)試結(jié)算后，可考慮在年內(nèi)進(jìn)入不間斷連續(xù)試結(jié)算。

二是逐步納入電力用戶（售電公司）參與試結(jié)算。需要解釋的是，電力用戶（售電公司）參與電力現(xiàn)貨市場，和用戶（售電公司）參與電力現(xiàn)貨交易報價是兩回事，電力用戶（售電公司）參與電力現(xiàn)貨市場的“門檻”，是偏差電量采用對應(yīng)時刻電力現(xiàn)貨價格結(jié)算。由于電力市場配置資源并非只配置發(fā)電側(cè)資源，沒有電力用戶的參與，使中長期交易和電力現(xiàn)貨市場兩張皮，會使電力現(xiàn)貨交易配置資源、發(fā)現(xiàn)價格的功能大打折扣。同時，電力用戶是現(xiàn)代電力市場新增調(diào)節(jié)能力的重要來源，德國的工業(yè)4.0重要的內(nèi)容之一就是負(fù)荷響應(yīng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要，基于此，目前德國現(xiàn)貨交易允許交易至執(zhí)行前5分鐘。

建議除廣東、山東以外的6個試點地區(qū)電力用戶，所產(chǎn)偏差電量盡快使用對應(yīng)時段的現(xiàn)貨價格結(jié)算。如暫時條件不具備，建議明確電力用戶參與電力現(xiàn)貨市場結(jié)算的“DEADLINE”，并從下一次試結(jié)算開始，向用戶開具模擬偏差電量結(jié)算單，幫助用戶了解電力現(xiàn)貨市場。

三是逐步實現(xiàn)全部發(fā)電機(jī)組參與電力現(xiàn)貨市場。電力是世界上僅有的幾種集中交付的商品之一，這是由電力商品的同質(zhì)化特性決定的。由于電力商品不但同質(zhì)，且生產(chǎn)使用同時完成，任何的連接在系統(tǒng)上的發(fā)電設(shè)備不參與電力現(xiàn)貨市場定價，都會影響電力現(xiàn)貨市場的價格準(zhǔn)確性，這是試結(jié)算中出現(xiàn)價格扭曲的主要原因；其次這種做法也不符合電網(wǎng)公平開放的要求，使部分機(jī)組優(yōu)先使用了電力網(wǎng)絡(luò)；最后在電力調(diào)度機(jī)構(gòu)歷史上，也沒有遵照兩套規(guī)則優(yōu)化運行的例子，長此以往會影響系統(tǒng)的安全運行。

建議盡快推動全部發(fā)電企業(yè)入市，如暫時條件不具備，建議明確全部發(fā)電機(jī)組參與電力現(xiàn)貨市場結(jié)算的“DEADLINE”，并從下一次試結(jié)算開始，要求未參加現(xiàn)貨試結(jié)算機(jī)組參與報價和出清的模擬。

四是加快配套電力現(xiàn)貨交易的調(diào)頻、備用市場建設(shè)。電力現(xiàn)貨市場需要配套的輔助服務(wù)市場主要進(jìn)行調(diào)頻和備用服務(wù)交易，8個試點地區(qū)均沒有開展備用和電能量的聯(lián)合出清，超過50%的試點電力現(xiàn)貨市場并未考慮備用服務(wù)的市場化，繼續(xù)維持原有輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制下提供備用服務(wù)的做法。由于參加備用服務(wù)的容量沒有在參與電能量市場的投標(biāo)過程中進(jìn)行扣除，不考慮備用服務(wù)市場化的做法明顯影響了電力現(xiàn)貨市場的供需。

建議盡快推動調(diào)頻、備用市場的建設(shè)，力爭集中式市場地區(qū)，年內(nèi)實現(xiàn)調(diào)頻、備用和電能量的聯(lián)合出清。

五是簡化方案試結(jié)算地區(qū)盡快全方案“試結(jié)算”。部分地區(qū)為了規(guī)避電力現(xiàn)貨交易“風(fēng)險”，在已經(jīng)開始的試結(jié)算過程中，對本地的電力市場設(shè)計進(jìn)行了簡化。例如，某省只有日前市場，沒有實時市場。

建議在今后的試結(jié)算過程中，盡快做到全環(huán)節(jié)試結(jié)算，這樣才有助于檢驗方案整體的可行性。

總之，下一步試結(jié)算不能當(dāng)作“表演”給觀眾看來開展，更不能是熟悉的路子反復(fù)走，應(yīng)當(dāng)做到試結(jié)算“次次都有新意、每次都有深化，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)問題、解決后再上馬”。

站在新一輪電改第二個五年的門口，再次認(rèn)識電力現(xiàn)貨市場的本質(zhì)，再次明確配套政策的努力方向，再次明確試結(jié)算的有關(guān)要求，再次整合力量、攜手出發(fā)。我們相信，只要在電力現(xiàn)貨試點過程中，既堅持走中國自己的市場化道路，不盲從、不迷信，又遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不自大、不主觀，保持成功不必在我的良好心態(tài)，擼起袖子加油干，我國一定能夠建立起電力現(xiàn)貨為核心的現(xiàn)代電力市場體系。