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優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，穩(wěn)步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地。加快煤層氣等勘探開發(fā)利用。加強可再生能源開發(fā)利用，開展黃河梯級電站大型儲能項目研究，培育一批清潔能源基地。加快風電、光伏發(fā)電就地消納。繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點輸電通道建設(shè)，提升清潔電力輸送能力。加強電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，有效解決棄風棄光棄水問題。積極推進配電網(wǎng)改造行動和農(nóng)網(wǎng)改造升級，提高偏遠地區(qū)供電能力。加快北煤南運通道和大型煤炭儲備基地建設(shè)，繼續(xù)加強油氣支線、終端管網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建多層次天然氣儲備體系，在符合條件的地區(qū)加快建立地下儲氣庫。支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。

中共中央 國務(wù)院

關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成

新格局的指導意見

強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎(chǔ)，也擴展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。但同時，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作，對于增強防范化解各類風險能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。為加快形成西部大開發(fā)新格局，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實總體國家安全觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，堅定不移推動重大改革舉措落實，防范化解推進改革中的重大風險挑戰(zhàn)。強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

二、貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展

（一）打好三大攻堅戰(zhàn)。把打好三大攻堅戰(zhàn)特別是精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵任務(wù)，集中力量攻堅克難。重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，確保到2020年現(xiàn)行標準下西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。在全面完成脫貧任務(wù)基礎(chǔ)上壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果。結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實際，打好污染防治標志性重大戰(zhàn)役，實施環(huán)境保護重大工程，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。精準研判可能出現(xiàn)的主要風險點，結(jié)合西部地區(qū)實際，進一步完善體制機制，拿出改革創(chuàng)新舉措。堅持底線思維，強化源頭管控，有效穩(wěn)住杠桿率。

（二）不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，加強創(chuàng)新開放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺和大科學裝置。加快在西部具備條件的地區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體。進一步深化東西部科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。在西部地區(qū)布局建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校、高職學校，支持“雙一流”高校對西部地區(qū)開展對口支援。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版。健全以需求為導向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新體制，鼓勵各類企業(yè)在西部地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新公司。支持國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金在西部地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè)，支持開展知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作。

（三）推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級。加快推進高標準農(nóng)田、現(xiàn)代化生態(tài)牧場、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)集約高效、用地規(guī)范的設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快高端、特色農(nóng)機裝備生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用。推動發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風光等優(yōu)勢，深化旅游資源開放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游安全、標準化服務(wù)等方面國際合作，提升旅游服務(wù)水平。依托風景名勝區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是專業(yè)服務(wù)業(yè)，加強現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)。

（四）優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，穩(wěn)步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地。加快煤層氣等勘探開發(fā)利用。加強可再生能源開發(fā)利用，開展黃河梯級電站大型儲能項目研究，培育一批清潔能源基地。加快風電、光伏發(fā)電就地消納。繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點輸電通道建設(shè)，提升清潔電力輸送能力。加強電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，有效解決棄風棄光棄水問題。積極推進配電網(wǎng)改造行動和農(nóng)網(wǎng)改造升級，提高偏遠地區(qū)供電能力。加快北煤南運通道和大型煤炭儲備基地建設(shè)，繼續(xù)加強油氣支線、終端管網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建多層次天然氣儲備體系，在符合條件的地區(qū)加快建立地下儲氣庫。支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。

（五）大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時代“三農(nóng)”工作。培養(yǎng)新型農(nóng)民，優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。以建設(shè)美麗宜居村莊為目標，加強農(nóng)村人居環(huán)境和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在加強保護基礎(chǔ)上盤活農(nóng)村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和品牌。因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，提升并發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市功能作用，推動城市群高質(zhì)量發(fā)展和大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。加大對西部地區(qū)資源枯竭等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的支持力度。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)?？偨Y(jié)城鄉(xiāng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)（市）民變股東”等改革經(jīng)驗，探索“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)心”新機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)，促進城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。

（六）強化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)開好多站點、低票價的“慢火車”。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設(shè)，擴大樞紐機場航權(quán)，積極發(fā)展通用航空。進一步提高農(nóng)村、邊遠地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。合理規(guī)劃建設(shè)一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設(shè)和山洪災害防治。推進城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標準化供水設(shè)施建設(shè)，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。

（七）切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用。鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同團結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。深入推進立體化社會治安防控，構(gòu)建堅實可靠的社會安全體系。

三、以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度

（八）積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點作用。支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設(shè)。支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。提升云南與瀾滄江－湄公河區(qū)域開放合作水平。

（九）強化開放大通道建設(shè)。積極實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟。積極發(fā)展多式聯(lián)運，加快鐵路、公路與港口、園區(qū)連接線建設(shè)。強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體系建設(shè)。依托長江黃金水道，構(gòu)建陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、中歐班列等有機結(jié)合的聯(lián)運服務(wù)模式和物流大通道。支持在西部地區(qū)建設(shè)無水港。優(yōu)化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節(jié)點建設(shè)。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)開放物流網(wǎng)絡(luò)和跨境郵遞體系。加快中國－東盟信息港建設(shè)。

（十）構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。支持西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依規(guī)開展先行先試，探索建設(shè)適應(yīng)高水平開放的行政管理體制。加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國家一類口岸。研究按程序設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。有序推進國家級新區(qū)等功能平臺建設(shè)。整合規(guī)范現(xiàn)有各級各類基地、園區(qū)，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)實行更加靈活的人事制度，引進發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、金融、物流等服務(wù)。辦好各類國家級博覽會，提升西部地區(qū)影響力。

（十一）加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通關(guān)執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新。扎實推進邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設(shè)。統(tǒng)籌利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持沿邊地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。完善邊民互市貿(mào)易管理制度。深入推進興邊富民行動。

（十二）發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。推動西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序開放制造業(yè)，逐步放寬服務(wù)業(yè)準入，提高采礦業(yè)開放水平。支持西部地區(qū)按程序申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)。加強農(nóng)業(yè)開放合作。推動西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能合作，在境外投資經(jīng)營中履行必要的環(huán)境、社會和治理責任。支持建設(shè)一批優(yōu)勢明顯的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。建立東中西部開放平臺對接機制，共建項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺，在西部地區(qū)打造若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。對向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)，按原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實施監(jiān)督。

（十三）拓展區(qū)際互動合作。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略。支持青海、甘肅等加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。依托陸橋綜合運輸通道，加強西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份互惠合作。加快珠江－西江經(jīng)濟帶和北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和海南全面深化改革開放。推動東西部自由貿(mào)易試驗區(qū)交流合作，加強協(xié)同開放。支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵探索“飛地經(jīng)濟”等模式。加強西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動，促進成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。推動北部灣、蘭州－西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發(fā)展。支持南疆地區(qū)開放發(fā)展。支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔、渝黔等跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制。加快推進重點區(qū)域一體化進程。

四、加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障

（十四）深入實施重點生態(tài)工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，按照全國主體功能區(qū)建設(shè)要求，保障好長江、黃河上游生態(tài)安全，保護好冰川、濕地等生態(tài)資源。進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設(shè)等重點生態(tài)工程實施力度，開展國土綠化行動，穩(wěn)步推進自然保護地體系建設(shè)和濕地保護修復，展現(xiàn)大美西部新面貌。加快推進國家公園體系建設(shè)。

（十五）穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理。大力推進青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。以汾渭平原、成渝地區(qū)、烏魯木齊及周邊地區(qū)為重點，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提高重污染天氣應(yīng)對能力。開展西部地區(qū)土壤污染狀況詳查，積極推進受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復。

（十六）加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展。落實市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，推動西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實施國家節(jié)水行動以及能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵探索低碳轉(zhuǎn)型路徑。全面推進河長制、湖長制，推進綠色小水電改造。加快西南地區(qū)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加強入河排污口管理，強化西北地區(qū)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管工作。加強跨境生態(tài)環(huán)境保護合作。