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????? 國家能源局要求八省份上報(bào)光伏電站項(xiàng)目

????? 近日，國家能源局下發(fā)通知，要求內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、青海、云
南、西藏、新疆等8 省份上報(bào)光伏電站項(xiàng)目，這標(biāo)志著，我國新一輪光伏電站招
標(biāo)工作正式啟動。

????? 通知要求，單個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模應(yīng)在1 萬～5 萬千瓦之間，各省總規(guī)?？?BR>制在10萬千瓦以內(nèi)，并且具備就近接入電網(wǎng)條件，所發(fā)電量在當(dāng)?shù)叵{。項(xiàng)目選
址要充分利用沙漠、荒地等空閑土地資源，項(xiàng)目所在地年平均輻射量應(yīng)大于5000
兆焦/ 平方米。

????? 去年6 月，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為具有標(biāo)桿意義的敦煌光伏電站項(xiàng)目，最終招標(biāo)價(jià)為
1.09元/ 度。此后部分專家建議，應(yīng)以此價(jià)格作為參照，制定光伏發(fā)電上網(wǎng)的固
定電價(jià)。但也有不少人持反對意見，認(rèn)為單個(gè)項(xiàng)目不具備代表性，而且1.09元價(jià)
格過低，以此為基準(zhǔn)出臺固定電價(jià)，不利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

????? 中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為，此次新一輪光伏電站招標(biāo)工作
啟動，說明國家光伏上網(wǎng)電價(jià)政策已經(jīng)明晰，繼續(xù)實(shí)行招標(biāo)電價(jià)，直至固定電價(jià)
政策出臺時(shí)機(jī)成熟為止。

????? 據(jù)了解，在制定光伏上網(wǎng)電價(jià)政策上，國家能源局有關(guān)部門做過大量調(diào)研，
但僅僅通過對有限項(xiàng)目的調(diào)研，很難確定光伏發(fā)電上網(wǎng)固定電價(jià)。

????? 目前，獲得國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的光伏電站僅有3 個(gè)，分別位于上海市崇
明島、內(nèi)蒙古鄂爾多斯（600295）和甘肅敦煌，裝機(jī)容量分別是1 兆瓦、225 千
瓦和10兆瓦。崇明和鄂爾多斯項(xiàng)目電價(jià)在4 元以上，敦煌項(xiàng)目則降到了1.09元，
3 個(gè)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相差3 元。因此，繼續(xù)采用招標(biāo)的方式，擴(kuò)大招標(biāo)范圍，
利用市場手段逐步摸清光伏發(fā)電成本，即成為國家制定光伏電價(jià)政策的基本思路，
這與我國風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)政策演變路徑相似。

????? 2003年，我國開始第一期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，一直到2008年，國家總共進(jìn)行
了5 期特許權(quán)招標(biāo)。正是通過幾年的招標(biāo)，才逐步摸清了風(fēng)電上網(wǎng)的合理成本。
最終，2008國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，正
式將招標(biāo)電價(jià)改為固定電價(jià)。

????? “經(jīng)過幾年招標(biāo)，風(fēng)電合理電價(jià)究竟是多少，大家基本形成了共識，但光
伏實(shí)行固定電價(jià)現(xiàn)在并不具備這樣的基礎(chǔ)，招標(biāo)電價(jià)是為未來固定電價(jià)做準(zhǔn)備。
至于何時(shí)實(shí)行固定電價(jià)，則要看今后各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行情況?！泵蠎椾普f。

????? 眾所周知，可再生能源發(fā)電成本較高，需要國家額外補(bǔ)助。與風(fēng)力發(fā)電一
樣，光伏上網(wǎng)電價(jià)主要由兩部分組成：超出當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)的部分，由國家可
再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼。

????? 目前國家從每度電中抽取4 厘錢作為全國范圍內(nèi)的可再生能源電價(jià)附加，
但近些年由于風(fēng)電的快速發(fā)展，該附加基金大部分用于補(bǔ)貼風(fēng)電上網(wǎng)。

????? 孟憲淦舉例說，如果以0.35元作為火電標(biāo)桿電價(jià)，風(fēng)電上網(wǎng)每度電需要補(bǔ)
貼兩毛錢，光伏發(fā)電則需要補(bǔ)貼1 元錢，補(bǔ)貼金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)電。如果光伏電價(jià)
定的太高，將加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，但如果定價(jià)過低，則無法保證開發(fā)商利潤，最終
也不利于可再生能源發(fā)展。

????? 因此，作為過渡，擴(kuò)大光伏上網(wǎng)電價(jià)招標(biāo)范圍，摸清發(fā)電成本，待條件成
熟后，再依據(jù)光不同光照條件，劃分出不同資源區(qū)，最終確定光伏上網(wǎng)發(fā)電的固
定電價(jià)，無疑成為最為合理的政策選擇。