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深刻領(lǐng)會(huì) “四個(gè)革命，一個(gè)合作”的精神實(shí)質(zhì)——訪全國政協(xié)常委、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原董事長王會(huì)生

中國電力報(bào)：近年來，國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱國投）一直在倡導(dǎo)火電產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步優(yōu)化和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略調(diào)整。在提前完成“十三五”火電板塊的退出任務(wù)之后，國投電力大大改善了幾家火電企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。但從全國來看，火電企業(yè)的經(jīng)營狀況依然不容樂觀。對于火電企業(yè)當(dāng)前發(fā)展中遇到的問題，您如何看待？對于未來火電企業(yè)的發(fā)展，您有哪些建議？

王會(huì)生：國投近兩年推動(dòng)的火電板塊低效資產(chǎn)的退出，既是投資公司追求高質(zhì)量發(fā)展和提升投資效益的必然選擇，同時(shí)也更利于轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目自身更好發(fā)展的有效措施。

習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的重大能源戰(zhàn)略思想，已經(jīng)明確指明了我們能源企業(yè)的發(fā)展方向，那就是清潔低碳、安全高效。具體到火電企業(yè)未來的發(fā)展方向，一是從國家能源稟賦和火電在電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行中發(fā)揮的支撐作用來看，火電企業(yè)仍然占據(jù)著非常重要的市場地位。二是高參數(shù)、大容量超臨界和超超臨界的高效潔凈燃煤發(fā)電機(jī)組具有明顯的競爭優(yōu)勢和市場前景。三是現(xiàn)有存量項(xiàng)目要尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過探索綜合能源服務(wù)等方式，為企業(yè)生存發(fā)展積極謀劃出路。

中國電力報(bào)：您在任時(shí)，對國投電力的改革發(fā)展傾注了很多的心血，讓國投集團(tuán)的電力板塊不斷實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)身健體”。去年兩會(huì)您也有準(zhǔn)備關(guān)于國企改革的提案。當(dāng)前，國有企業(yè)的改革仍然在持續(xù)推進(jìn)。您認(rèn)為，下一步國企改革應(yīng)該聚焦哪些領(lǐng)域？同時(shí)，如何按照國資委要求，做強(qiáng)主業(yè)和專業(yè)化整合？

王會(huì)生：當(dāng)前，國有企業(yè)改革仍在如火如荼地進(jìn)行，備受關(guān)注的《國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案》也出臺漸近。我認(rèn)為，下一步國企改革可以重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域：

首先是進(jìn)一步推動(dòng)混合所有制改革。在不同場合我多次提出，如果在混改過程中，總想著國有股“一股獨(dú)大”“絕對控股”，總想國企說了算，那民營企業(yè)是不愿意“混”的。國有資本與民營資本要發(fā)揮協(xié)同作用、發(fā)揮各自優(yōu)勢，核心的就是要建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。再者，混合所有制企業(yè)“姓國姓民”認(rèn)識誤區(qū)，混合所有制企業(yè)有名無實(shí)“不真混”?；旄牡哪康氖且獙?shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合，混改的最終效果取決于融合的程度和發(fā)展的質(zhì)量。完成混改交易，只是走完了混改之路的一半，后面還有更重要、更艱難的混改之路，就是要對混改后的企業(yè)進(jìn)行管理對接、戰(zhàn)略協(xié)同、組織再造、機(jī)制創(chuàng)新。

混合所有制作為國企改革的方式之一，它既不是市場傳言的“國進(jìn)民退”，也不是私有化，而是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革與探索。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不是國有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)的“零和博弈”，而是不同所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏。這方面我要提兩點(diǎn)建議：一是走出誤區(qū)，聯(lián)手打造中國的民族品牌。二是突破制度的障礙，明確混合所有制企業(yè)獨(dú)立的市場定位，實(shí)現(xiàn)真正的“混”。

其次是持續(xù)推動(dòng)“兩類公司”試點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)以來，“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”是本輪國資國企改革的重要內(nèi)容。近年來，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)圍繞授權(quán)經(jīng)營，刀刃向內(nèi)，自我革命，作了大量工作。通過這些授權(quán)放權(quán)，有效探索了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，出資人代表機(jī)構(gòu)與國家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界界定更加清晰。進(jìn)一步明確了國資委的定位，通過精簡監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能和履職方式，減少對國有企業(yè)的行政干預(yù)，突出了以管資本為主國資監(jiān)管職能。作為國有資本投資公司，擁有更多的自主權(quán)，隨著董事會(huì)職權(quán)的逐步到位，維護(hù)了企業(yè)市場主體地位，較好實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力。

但授權(quán)的同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，國企改革還存在一些深層次問題，權(quán)是授了，但制度沒改，感覺“不過癮”。比如，混合所有制企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)千差萬別，如何科學(xué)準(zhǔn)確區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，特別是界定國有控股企業(yè)無法可依、無章可循，國有股東往往簡單機(jī)械的從持股比例、是否合并報(bào)表等角度，決定干部人事、工資總額、監(jiān)察審計(jì)等方面的管理方式，有的甚至直接套用傳統(tǒng)國企管理模式，偏離了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的初衷，也限制了企業(yè)活力。再如，同其他所有制企業(yè)相比，國有企業(yè)在激發(fā)員工活力、調(diào)動(dòng)員工積極性方面缺乏工具，非上市國有企業(yè)開展股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)激勵(lì)基本被禁止，國有控股混合所有制企業(yè)有員工持股政策，但只是小范圍試點(diǎn)推行。還如，現(xiàn)有資產(chǎn)評估方法較難適用于新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)模式，導(dǎo)致企業(yè)投資決策效率低，錯(cuò)失投資機(jī)會(huì)。我們建議參照自貿(mào)區(qū)先行先試的做法，允許兩類公司在個(gè)別領(lǐng)域適當(dāng)突破與管資本不相適應(yīng)的國資監(jiān)管規(guī)定，以實(shí)踐檢驗(yàn)推動(dòng)政策法規(guī)的修訂完善。

中國電力報(bào)：十三五期間，我國電力行業(yè)取得了蓬勃的發(fā)展，多項(xiàng)工作已提前完成十三五規(guī)劃目標(biāo)。作為一名“電力老兵”，您認(rèn)為在十四五或者更遠(yuǎn)的時(shí)間，面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，面對保證能源安全的要求，我國的電力行業(yè)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、健康發(fā)展？

王會(huì)生：目前中國作為世界第一的能源消費(fèi)大國，能源供應(yīng)的充足性和多樣性，能源技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，以及世界范圍內(nèi)的能源交流與合作，都和國家的能源安全息息相關(guān)。

未來一段時(shí)間，要更好的保障能源安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根本是要繼續(xù)深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)識當(dāng)前能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命領(lǐng)域“四個(gè)革命,一個(gè)合作”的精神實(shí)質(zhì)。一是從能源供給的角度，以潔凈能源和多元供給體系為電力行業(yè)的發(fā)展方向，在保障能源安全的基礎(chǔ)上促進(jìn)能源供應(yīng)向低碳、無碳轉(zhuǎn)型。二是充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在電力產(chǎn)業(yè)升級中的關(guān)鍵作用，積極探索和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。三是繼續(xù)深入推動(dòng)電力體制改革的實(shí)施，還原能源的商品屬性，從而帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展更加具有市場活力。四是通過國際間電力領(lǐng)域的交流與合作，實(shí)現(xiàn)能源安全的共建共營。

中國電力報(bào)：除了您關(guān)注的電力領(lǐng)域，今年您還帶來了哪些提案？

王會(huì)生：今年我還帶來了《關(guān)于推動(dòng)環(huán)保企業(yè)混改，統(tǒng)籌發(fā)揮不同所有制資本優(yōu)勢、中央企業(yè)與地方政府優(yōu)勢，打造環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)的提案》。

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把國有經(jīng)濟(jì)改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)。在生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章、上升為國家戰(zhàn)略的背景下，混合所有制改革與環(huán)保行業(yè)的融合推廣，是踐行“綠水青山就是金山銀山”、“將論文寫在祖國大地上”的重要抓手，也是帶動(dòng)環(huán)保行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

近年來，一批國有企業(yè)通過參與民營環(huán)保企業(yè)混合所有制改革，在環(huán)保領(lǐng)域已取得一定成績。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2018年至今，有21家民營環(huán)保企業(yè)引入了國有資本。環(huán)保行業(yè)推行混合所有制改革的嘗試，為推動(dòng)落實(shí)黨中央環(huán)境保護(hù)政策落地實(shí)施具有十分重要的意義。

原標(biāo)題:全國政協(xié)常委、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原董事長王會(huì)生：深刻領(lǐng)會(huì) “四個(gè)革命，一個(gè)合作”的精神實(shí)質(zhì)