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國際環(huán)保組織綠色和平與袁家海教授研究團(tuán)隊(duì)，于2020年6月23日發(fā)布最新報(bào)告《中國電力安全經(jīng)濟(jì)性分析和保障路徑研究》（以下簡稱《報(bào)告》），結(jié)合對不同電力保障路徑的對比，建議“十四五”期間不宜繼續(xù)擴(kuò)大煤電規(guī)模，而應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有供電機(jī)組的調(diào)節(jié)能力，結(jié)合需求側(cè)響應(yīng)設(shè)定科學(xué)的電力保障路徑，從而避免每年70億元的煤電投資浪費(fèi)。

《報(bào)告》指出，“十四五”期間如果為滿足短時(shí)尖峰負(fù)荷缺口，而大舉新建耗資數(shù)十億的燃煤電廠，是極不經(jīng)濟(jì)的。從中國整體尖峰負(fù)荷需求來看，若未來仍存在相當(dāng)于2018年的電力缺口規(guī)模，即各省電力缺口總和2454萬千瓦，建議選擇“需求響應(yīng)+延壽煤電”的最優(yōu)供應(yīng)方式來滿足尖峰負(fù)荷。而如果依靠新建更多煤電項(xiàng)目來填補(bǔ)短期缺口，將造成約每年70.2億元的投資浪費(fèi)；按照煤電機(jī)組全壽命周期（30年）的時(shí)間范圍看，共計(jì)將產(chǎn)生2106億元的投資浪費(fèi)。

作為綠色和平“國內(nèi)低碳能源政策研究”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的李丹青主任，進(jìn)一步向大嘴君解釋了《報(bào)告》對影響中國電力供應(yīng)安全的關(guān)鍵問題——尖峰負(fù)荷缺口——格外關(guān)注的主要原因：

“中國的電力缺口集中出現(xiàn)在夏季高溫時(shí)段，以非常規(guī)的空調(diào)電器為代表的溫控負(fù)荷的快速增加，使得用電負(fù)荷變得尖峰化。在部分地區(qū)，全年最大負(fù)荷95%以上的尖峰持續(xù)時(shí)間低于24小時(shí)，97%以上的持續(xù)時(shí)間則更短。尖峰化的用電負(fù)荷將成為未來的常態(tài)，對電力系統(tǒng)的供應(yīng)安全提出巨大挑戰(zhàn)。而解決電力缺口問題不能孤立地聚焦尖峰負(fù)荷供應(yīng)，而要從電力系統(tǒng)的整體角度出發(fā)，優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，從根源上解決電力缺口問題?！秷?bào)告》的研究結(jié)論指出，相比于新建煤電機(jī)組，滿足尖峰負(fù)荷有其它更經(jīng)濟(jì)的方案。延壽煤電機(jī)組適合在較低利用小時(shí)數(shù)下供應(yīng)高峰負(fù)荷，同時(shí)需求側(cè)響應(yīng)也將成為調(diào)峰的有效手段?！?/p>

前能源基金會清潔電力主任陸一川此前在接受媒體采訪時(shí)曾指出，新增煤電裝機(jī)并非填補(bǔ)電力供給缺口的優(yōu)化選擇。如果短期內(nèi)的供需矛盾主要反映為高峰時(shí)段的可調(diào)出力不足，也就是電力平衡問題，那么新增煤電裝機(jī)就顯然不是應(yīng)該的選項(xiàng)了。因?yàn)橹袊枨髠?cè)響應(yīng)的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被發(fā)掘出來。在目前這個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，解決同樣的電力平衡問題，在需求側(cè)做文章社會代價(jià)要小很多。

李丹青補(bǔ)充：“可以預(yù)見，尖峰化的用電負(fù)荷將成為未來常態(tài)。如果開閘上馬、大建煤電來填補(bǔ)短時(shí)尖峰負(fù)荷缺口，無疑不利于國家中長期建設(shè)清潔低碳、安全高效的科學(xué)電力體系，并進(jìn)一步增加投資成本、能源轉(zhuǎn)型成本和氣候環(huán)境成本。事實(shí)上，煤電未來發(fā)展的重心，不應(yīng)該放在盲目擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模上，而是挖掘現(xiàn)有機(jī)組的容量價(jià)值?！?/p>

線上研討會精華回顧

2020年6月19日，由國際非營利環(huán)保組織綠色和平，中華環(huán)保聯(lián)合會、能見麒麟學(xué)院，共同舉辦了【中國電力十四五的規(guī)劃思路及煤電扮演的角色】線上研討會。《報(bào)告》第一作者袁家海教授，在活動上進(jìn)一步闡釋了中國電力規(guī)劃中的尖峰負(fù)荷現(xiàn)象及最優(yōu)經(jīng)濟(jì)性的解決辦法，以下是袁教授發(fā)言內(nèi)容——

中國電力行業(yè)正在邁向高質(zhì)量發(fā)展，不過同時(shí)面臨很多結(jié)構(gòu)性問題。一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題就是我們現(xiàn)在整個(gè)電力行業(yè)的盤子特別大，投資也很大，但是整個(gè)煤電行業(yè)的虧損面比較大。第二個(gè)問題，我們要實(shí)現(xiàn)可再生能源的高比例發(fā)展，但是我們現(xiàn)在以煤電為主的電力系統(tǒng)靈活的資源不足，會在中長期限制我們可再生能源的下一步高比例發(fā)展。還有一直不能回避的問題，也是這次研討會的主旨，“十四五”如何在保證尖峰資源缺口的同時(shí)做好科學(xué)規(guī)劃。

現(xiàn)在的問題是短時(shí)的尖峰負(fù)荷的短缺，是當(dāng)前電力供應(yīng)的一個(gè)主要的難題，但是不是缺裝機(jī)導(dǎo)致的。大家可以看到下面一個(gè)數(shù)據(jù)，2019年各個(gè)省級的最大負(fù)荷之和是11億千瓦（詳見下圖），火電加上水電裝機(jī)已經(jīng)超過14.5億，我們的總裝機(jī)超過20億。大家可以簡單算一下，我們的資源是能夠覆蓋住我們的最大負(fù)荷，那么問題出在哪兒？尖峰負(fù)荷，我們需要對電力結(jié)構(gòu)做一個(gè)明確的定位和整體的優(yōu)化以后，才可能把這個(gè)問題得到充分科學(xué)的討論和解決。從全國的情況來看，用電負(fù)荷加大，平均負(fù)荷率持續(xù)降低，這應(yīng)該是三產(chǎn)成為新增用電的主體以后，一個(gè)必然的趨勢。

受疫情影響，我們電力需求難以快速的修復(fù)或者進(jìn)一步的提升。但是另一方面服務(wù)業(yè)用電回暖和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有城鄉(xiāng)居民用電增長的勢頭會拉高尖峰，這樣會使峰谷差進(jìn)一步拉大，“十四五”期間這樣的趨勢會進(jìn)一步存在，電力安全保障的供應(yīng)難度會進(jìn)一步加大。這樣的情況下，我們是以傳統(tǒng)的方式，以大規(guī)模新建煤電為主來保障電力供應(yīng)，還是采用其他的一攬子方案，這是我們課題關(guān)注的焦點(diǎn)。

電力發(fā)展的問題，我們一直說安全是基礎(chǔ)，但是保障安全的同時(shí)我們需要權(quán)衡低碳減排和經(jīng)濟(jì)適用，但是為了滿足短時(shí)間、非常態(tài)的負(fù)荷，動不動耗資數(shù)十億的燃煤電站，這是對社會資源一個(gè)極大的浪費(fèi)。從中長期來看，假如2030年我們?nèi)鐣秒娏窟_(dá)到10萬億千瓦時(shí)，這也是國內(nèi)很多機(jī)構(gòu)比較認(rèn)可的全社會用電需求，如果按照50%非化石，剩下是化石電力供應(yīng)，那么實(shí)際上留給煤電的電量空間，也就是4.3萬億千瓦時(shí)左右，這意味著什么？2019年的煤電發(fā)電量是4.56萬億，有可能已經(jīng)是煤電電量的峰值。這意味著“十四五”開始，未來五年十年十五年，煤電市場電量是要做減法的。

如果我們把高峰的持續(xù)時(shí)間界定0到1000小時(shí)，當(dāng)尖峰負(fù)荷的持續(xù)時(shí)間特別短的時(shí)候，最優(yōu)的選項(xiàng)是需求響應(yīng)。比如說用戶側(cè)的空調(diào)負(fù)荷，這樣的需求響應(yīng)資源基本不需要前期投入。

以山東為例，如果山東有500萬千瓦的尖峰資源缺口，通過新建100萬千瓦的高參數(shù)的煤電機(jī)組來滿足，它的年化成本取決于我們說的500萬千瓦的機(jī)組，它的年運(yùn)行時(shí)間如果一百小時(shí)或者一千小時(shí)，它的年化成本不一樣，如果一百小時(shí)它的年化成本是30億。但是如果我們通過需求響應(yīng)加上煤電這樣一個(gè)組合，也就是方案1，需求響應(yīng)占最大負(fù)荷的3%，對應(yīng)270萬千瓦的尖峰負(fù)荷的不足，它的年化成本是多少？只需要3到10億人民幣。這意味著極端情況下我們通過新建高參數(shù)的煤電這樣的方案，應(yīng)對500萬千瓦的尖峰資源缺口，這種年化的成本會高15億人民幣，這里有很大的資源浪費(fèi)可能，也有把成本降低的空間。如果2018年全年的缺口持續(xù)的話，它每年造成的浪費(fèi)是70億人民幣，如果從煤電投產(chǎn)全生命周期30年的服務(wù)期來看，整個(gè)壽命期造成的浪費(fèi)超過兩千億。

從這個(gè)角度來說，我們認(rèn)為對山東而言我們需要謹(jǐn)慎的去核準(zhǔn)和新建新的煤電項(xiàng)目，要加強(qiáng)自備電廠的準(zhǔn)備，要鼓勵改造達(dá)標(biāo)的老舊煤電機(jī)組延壽的方式來作為戰(zhàn)略備用機(jī)組。

另外一個(gè)問題對于山東而言我們有三千萬的接入能力，但是現(xiàn)在只用了兩千萬，這里還有非常大的輸電線路提升的空間，尤其是提升的同時(shí)要提高比重。還有資源優(yōu)化的過程中，如何利用價(jià)格引導(dǎo)需求資源，包括電力汽車和蓄能電池，來參與電力供應(yīng)的安全保障。還有需求側(cè)響應(yīng)，無論是電力規(guī)劃的角度還是我們正在進(jìn)行的電力市場化的改革，我們都應(yīng)該把需求側(cè)的資源納入改革的目標(biāo)。剛才提到六部委的文件中，其實(shí)也講了我們現(xiàn)在要形成占到3%的需求響應(yīng)的能力，說明我們的政府部門也是在高度關(guān)注，如何更好，以更經(jīng)濟(jì)的方式來保障電力安全。

疫情以后，中國大概率會出現(xiàn)用電負(fù)荷下沉，會導(dǎo)致峰谷差進(jìn)一步拉大，我們當(dāng)前存在電力缺口的根源是電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性問題，而不只是電源裝機(jī)不足的問題，應(yīng)該說總量來說我們還是過剩的。各種電源不合理，所以導(dǎo)致了社會資源的浪費(fèi)。接下來，需求響應(yīng)是滿足尖峰電力缺口的一個(gè)首選資源，如果我們通過市場機(jī)制讓煤電找到各自合理的定位以后，那么實(shí)際上煤電行業(yè)自身的效益，可以得到比較好的優(yōu)化，而我們電力安全供應(yīng)也能夠得到更好的保障。

疫情沖擊我們的電力需求，“十四五”的電力規(guī)劃需要重新審視電力增長的情況，要改變單純在供應(yīng)側(cè)增加資源這樣單一的思路，要經(jīng)濟(jì)合理的保障我們的電力供應(yīng)資源的充裕度。要繼續(xù)完善市場機(jī)制，打破壁壘，提高跨區(qū)輸電，利用通道的效率，煤電的發(fā)展中心從裝機(jī)擴(kuò)容轉(zhuǎn)向功能調(diào)整。最后對開展的市場化改革，我們需要建立公平合理的容量機(jī)制，來釋放價(jià)格信號，來引導(dǎo)各類資源在電力中發(fā)揮自身合理的定位。