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在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的行動(dòng)中，減少煤炭消費(fèi)和煤電裝機(jī)存量已是一種趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取不同的戰(zhàn)略和政策停止煤電發(fā)展、減少煤電存量。在這種進(jìn)程中，中國(guó)有必要了解和比較各國(guó)所采取的措施，掌握煤電發(fā)展的必然趨勢(shì)，借鑒不同國(guó)情中成功的經(jīng)驗(yàn)，汲取相應(yīng)的教訓(xùn)。

中國(guó)是作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)和溫室氣體排放國(guó)，2019年煤電裝機(jī)容量達(dá)到10.45億千瓦，占總裝機(jī)的52%。發(fā)電量45607億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的62.3%。中國(guó)各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，煤電的地位各有差異。認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)際上不同國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，顯然能減少電力行業(yè)發(fā)展的盲目性，增加能源轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

近日，由中國(guó)社科院生態(tài)文明研究智庫(kù)主辦、中國(guó)能源網(wǎng)協(xié)辦的《中國(guó)煤電發(fā)展之路辨析》系列沙龍第四期如期舉辦。本期我們非常榮幸的邀請(qǐng)到Agora能源轉(zhuǎn)型論壇高級(jí)顧問(wèn)涂建軍和北京大學(xué)能源研究院研究員楊雷，為大家分享國(guó)際煤電發(fā)展的趨勢(shì)和啟示。

國(guó)際煤炭的消費(fèi)趨勢(shì)

國(guó)際能源署（IEA）曾對(duì)中國(guó)煤炭消費(fèi)和煤電發(fā)展做出了系統(tǒng)的分析，給中國(guó)煤炭消費(fèi)控制帶來(lái)了很多啟示。涂建軍對(duì)此表示，IEA根據(jù)不同的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展做了不同的預(yù)測(cè)。IEA認(rèn)為中國(guó)的煤炭消費(fèi)在2013年已經(jīng)達(dá)峰。從全球的層面來(lái)看，OECD國(guó)家煤炭行業(yè)基本上處于一個(gè)江河日下的態(tài)勢(shì)。對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，煤電的未來(lái)還取決于各國(guó)政府未來(lái)將要走什么樣的能源轉(zhuǎn)型之路，所以還存在不確定性。

北京大學(xué)能源研究院研究員楊雷表示，新冠疫情對(duì)全球的社會(huì)經(jīng)濟(jì)都造成了重大的影響，對(duì)能源也是這樣。根據(jù)IEA的最新預(yù)測(cè)，2020年全球能源總體將呈現(xiàn)6%的負(fù)增長(zhǎng)。其中石油降幅將達(dá)10%，是下降最顯著的能源品類，煤炭緊隨其后，降幅約為8%，高于能源平均下降水平。但與此同時(shí)，可再生能源仍將實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。這一方面有政策的因素，另外非常重要的也是因?yàn)榭稍偕茉吹倪\(yùn)行成本很低，沒(méi)有燃料費(fèi)用，在需求下降的情況下，更容易體現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其實(shí)即使沒(méi)有新冠疫情，全球煤電也已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)下降的趨勢(shì)，2019年出現(xiàn)了一個(gè)標(biāo)志性的事件，進(jìn)入現(xiàn)代電氣化時(shí)代以來(lái)，歷史上首次零碳發(fā)電（可再生能源和核電）趕上了煤電的發(fā)電量，并繼續(xù)呈快速超越的趨勢(shì)。

涂建軍表示，除了氣候變化以外，推動(dòng)減少煤炭消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)力還有很多。首先，包括空氣污染在內(nèi)的各種環(huán)境污染，對(duì)公眾的健康產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，環(huán)境污染使得減煤控煤更加長(zhǎng)期化。

其次，對(duì)于整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)講，從開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)浇K端使用，理論上雖然都有技術(shù)解決方案，但是監(jiān)管非常困難，而新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家最大的短板就是監(jiān)管能力不足，所以對(duì)這些國(guó)家來(lái)講，由于對(duì)監(jiān)管能力不足的擔(dān)憂，導(dǎo)致大家現(xiàn)在對(duì)煤炭的使用會(huì)相對(duì)比較謹(jǐn)慎。

最后，新的清潔能源技術(shù)革命也已經(jīng)來(lái)臨，可再生能源使用成本正在快速下降。由于有了新的清潔發(fā)電技術(shù)，從技術(shù)可行性來(lái)講，是一條有效的替代煤電發(fā)展道路。

歐美各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

涂建軍提到，近些年，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等歐洲大國(guó)采取了一系列有效措施，進(jìn)行減煤控煤。例如：德國(guó)已經(jīng)宣布2038年完全去煤化，并且允許地方政府制定更具雄心的去煤計(jì)劃。

英國(guó)是歐洲最早宣布去煤化的國(guó)家，英國(guó)在2015年之前就已經(jīng)宣布了去煤的計(jì)劃，現(xiàn)在經(jīng)?？吹叫侣剤?bào)道，英國(guó)在一段時(shí)間內(nèi)已經(jīng)完全沒(méi)有煤電在電力系統(tǒng)運(yùn)行，這給世界起了一個(gè)好頭。

法國(guó)也宣布了退出煤炭的時(shí)間表，法國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于它有全球最強(qiáng)大的核電工業(yè)，它的電力行業(yè)里，核電的占比在全球都是非常高的。雖然法國(guó)上屆政府一度也想把核電的占比大幅度的降低，但是在技術(shù)層面來(lái)講，目前仍然會(huì)有一定的困難。

涂建軍表示，雖然歐洲國(guó)家正在積極實(shí)施去煤化，但不同的國(guó)家步調(diào)并不一致，且有能力、財(cái)政資金富足的國(guó)家需要更多的支持轉(zhuǎn)型困難、財(cái)政困難的國(guó)家，這對(duì)中國(guó)的借鑒意義非常重大。例如，德國(guó)承諾2038年退煤，丹麥承諾2030年完成退煤，能源轉(zhuǎn)型較為困難的波蘭則需要?dú)W盟其他國(guó)際給予更多的支持。

美國(guó)退出巴黎氣候協(xié)議，對(duì)世界聯(lián)合統(tǒng)一應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)造成了一個(gè)很大打擊。對(duì)于美國(guó)重新利用煤炭的呼聲，涂建軍認(rèn)為這種聲音與全球范圍的清潔能源轉(zhuǎn)型的歷史性趨勢(shì)是背道而馳的。因?yàn)樵诿绹?guó)，可再生能源正在高速發(fā)展，天然氣也具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，美國(guó)環(huán)保規(guī)定也非常嚴(yán)格，所以煤炭的開(kāi)采和利用在美國(guó)沒(méi)有前景。

涂建軍表示，令人遺憾的是，雖然化石能源已經(jīng)統(tǒng)治了我們的能源行業(yè)多年，但是化石能源行業(yè)受到的政府補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于可再生能源行業(yè)的，其中還包含了很多隱形的補(bǔ)貼，比如煤炭消費(fèi)造成的空氣污染和全球變暖，這些環(huán)境成本很大程度上并沒(méi)有進(jìn)入到使用成本中。

中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型之路

電力轉(zhuǎn)型之路是中國(guó)在清潔能源市場(chǎng)這一領(lǐng)域提高領(lǐng)導(dǎo)力的一個(gè)絕佳機(jī)會(huì)，這是中國(guó)的機(jī)遇。另外，未來(lái)能源的低碳發(fā)展和清潔能源轉(zhuǎn)型之路還有待進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的一個(gè)突破。我們現(xiàn)在談清潔能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展為什么困難，因?yàn)榧夹g(shù)上確實(shí)會(huì)有諸多障礙，所以，哪怕是在新冠疫情下，我覺(jué)得中國(guó)對(duì)清潔能源技術(shù)研發(fā)上的投入力度還需要進(jìn)一步加大。

中國(guó)煤炭消費(fèi)在過(guò)去三年中一改2014-2016年的降低趨勢(shì)，呈現(xiàn)了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)此楊雷表示，隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)日趨嚴(yán)格、可再生能源經(jīng)濟(jì)性的大幅提高，加之天然氣的大幅發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)煤電和煤炭的消費(fèi)必然是下降的。

涂建軍強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。除了政策的鼓勵(lì)和技術(shù)規(guī)劃，我們也需要公眾提高對(duì)控煤和環(huán)保問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)我們的能源轉(zhuǎn)型。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，給我們提供了很多有益的借鑒。

從煤炭的生產(chǎn)消費(fèi)來(lái)看，我國(guó)的煤炭大省很多，因此就要制定不同的措施和政策，采用不同的方案，同時(shí)也要加大中央政府對(duì)特殊省份的政策和資金支持，這樣才能使全國(guó)能夠更快的走向轉(zhuǎn)型之路，減少對(duì)煤炭的依賴。

楊雷提到，中國(guó)正在成為全球清潔能源的引領(lǐng)者，同時(shí)中國(guó)也在進(jìn)一步的推進(jìn)能源的市場(chǎng)化改革，推動(dòng)能源革命。通過(guò)一系列的努力，中國(guó)將會(huì)在全球的能源轉(zhuǎn)型和清潔發(fā)展中展現(xiàn)很大的潛力，而且也特別需要和IEA這樣的組織來(lái)加強(qiáng)合作、互相學(xué)習(xí)，共同推動(dòng)世界能源的清潔發(fā)展。