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上個(gè)世紀(jì)90年代供電部門曾作為電力行政管理部門存在的。作為電力行政執(zhí)法主體，供電部門依法有權(quán)對(duì)電力違法行為進(jìn)行查處。隨著電力體制改革，供電部門已不屬于政府職能部門。因執(zhí)法主體缺失，破壞電力設(shè)施、盜竊電能等違法行為一直未能得到有效查處，嚴(yán)重威脅電網(wǎng)安全運(yùn)行，迫切需要研究出臺(tái)相關(guān)政策措施就電力行政執(zhí)法主體及實(shí)施問(wèn)題予以明確和規(guī)范。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，電力設(shè)施布局規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)任務(wù)也日益繁重。雖然《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》就電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)都有所規(guī)定，但作為電力主管部門在開展電力行政執(zhí)法過(guò)程中，卻存在諸多主客觀因素影響，導(dǎo)致目前存在電力執(zhí)法缺失或者不到位問(wèn)題，嚴(yán)重影響電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力有序供應(yīng)，迫切需要找出有效途徑解決這一難題，有效化解多年來(lái)電力執(zhí)法的困境。

電力設(shè)施保護(hù)問(wèn)題日益突出

1.線路保護(hù)區(qū)違植違建日問(wèn)題益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某粵北山區(qū)市，存量樹障隱患達(dá)8千多處，自2014年以來(lái)因超高樹障造成導(dǎo)致線路跳閘事件12宗，因高桿植物導(dǎo)致山火隱患8宗。少數(shù)承包戶故意選種高桿植物，并以此為由提出高價(jià)賠償?shù)臒o(wú)理要求，惡意阻撓線行通道清理，威脅恐嚇巡維人員，使樹障問(wèn)題難以得到有效解決。

2.外力破壞沒有得到有效遏制。在架空線路及電纜線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開挖、施工、爆破作業(yè)隨意性大，經(jīng)常發(fā)生危及供電設(shè)備事故的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)從2014年至今，該山區(qū)市發(fā)生外力破壞電力設(shè)施事件186宗，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)一千萬(wàn)元。主配網(wǎng)線路因施工作業(yè)、交通事故、非施工碰撞及超高樹木影響等原因停電造成的經(jīng)濟(jì)損失則無(wú)法具體計(jì)算。

3.竊電問(wèn)題屢禁不止。由于歷史原因，在部分粵北山區(qū)縣竊電問(wèn)題仍然十分突出，竊電手段也層出不窮。從2014年至今，某市轄區(qū)內(nèi)查實(shí)屬于違法用電(含竊電)3119宗，竊電電量1278萬(wàn)千瓦時(shí)，其中，2018年查實(shí)違法用電(含竊電)達(dá)705宗，損失電量達(dá)310萬(wàn)千瓦時(shí)，涉及金額達(dá)211萬(wàn)元。嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供用電秩序，使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

當(dāng)前電力執(zhí)法現(xiàn)狀

1.電力行政執(zhí)法主體不清晰。《電力法》立法背景和過(guò)程階段，供電部門是作為電力行政管理部門存在的。1994年，電力工業(yè)部曾頒布《關(guān)于電力行政執(zhí)法和電力行政執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)定》，執(zhí)法主體也是供電部門。但是，1999年5月，國(guó)家開展電力體制改革后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好電力工業(yè)政企分開改革工作的意見》后，供電企業(yè)作為民事主體，在法律框架下不再具有行政管理職能。隨著國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革和各地情況不同，電力行政主管部門經(jīng)常發(fā)生改變，有些地市由發(fā)改部門負(fù)責(zé)，有些則由經(jīng)信部門負(fù)責(zé)，政府仍傾向于將供電部門協(xié)助政府解決電力執(zhí)法問(wèn)題。導(dǎo)致供電部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，矛盾問(wèn)題難以有效公平解決。

2.電力執(zhí)法隊(duì)伍缺失?！稄V東省供用電條例》第三十八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。但是，當(dāng)前政府編制控制人員十分嚴(yán)格背景下，在政府職能部門設(shè)置專門法隊(duì)伍困難重重。在地市和縣區(qū)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍仍存在較大困難。以某山區(qū)地市為例，該市電力主管部門為發(fā)改部門，下設(shè)能源科，有編制人員僅有3人，負(fù)責(zé)全市燃油、天然氣、電力供應(yīng)等職能，日常工作已十分繁重，根本無(wú)暇顧及電力行政執(zhí)法和有效監(jiān)督檢查。

3.電力執(zhí)法缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。電力體制改革后，清遠(yuǎn)市電力監(jiān)督管理存在明顯的空白地帶，政府部門之間缺乏配合，沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，存在互相踢皮球現(xiàn)象。例如：《電力法》五十三條規(guī)定對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)已經(jīng)種植的植物妨礙電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)修剪或者砍伐。但在實(shí)踐中，因山林承包者阻擾，導(dǎo)致超高樹木難以進(jìn)行清理和砍伐，沒有政府部門強(qiáng)力介入的情況下，問(wèn)題往往得不到解決，嚴(yán)重危及架空輸電線路設(shè)備安全。

解決電力執(zhí)法難題設(shè)想

1.加強(qiáng)電力執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《廣東省供用電條例》的要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)，建立供用電工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。建議各級(jí)人民政府成立供用電管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市、縣區(qū)供應(yīng)的管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開相關(guān)會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作中重大問(wèn)題。

2.明確政府部門管理職責(zé)。為加強(qiáng)供電設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理保護(hù)，維護(hù)供用電秩序，強(qiáng)有力監(jiān)督管理必不可少。因此，將電力行政主管部門及相關(guān)部門具體職責(zé)納入相關(guān)規(guī)定必不可少，使政府執(zhí)法時(shí)有法可依，權(quán)責(zé)分明，賞罰分明，有效解決長(zhǎng)期以來(lái)供用電管理由供電企業(yè)越俎代庖，及電力行政主管部門監(jiān)管不到位問(wèn)題。

3.創(chuàng)新電力執(zhí)法隊(duì)伍形式?！稄V東省供用電條例》第四條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府電力行政主管部門可以委托符合法定條件的組織實(shí)施有關(guān)執(zhí)法。因此可考慮將電力執(zhí)法職能由電力行政主管部門委托綜合執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作。這樣有利于優(yōu)化資源配置，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，解決多頭管理的難題。另一方面也可參照廣州深圳一線大城市，由當(dāng)?shù)卣娏π姓?zhí)法辦公室，提供適當(dāng)編制，常態(tài)化開展電力執(zhí)法工作。

4.明確法律責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任追究。明確可以開展供用電行政處罰的機(jī)構(gòu)。對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行處罰進(jìn)一步細(xì)化，明確相關(guān)處罰依據(jù)和流程。例如：相關(guān)部門擅自更改電網(wǎng)規(guī)劃，政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)人給予處分。相關(guān)部門侵占電力建設(shè)及電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃用地，政府責(zé)令改正，強(qiáng)制清除障礙。對(duì)拆除、毀壞電力標(biāo)志的行為，電力行政主管部門予以罰款。對(duì)于竊電的行為進(jìn)行處罰明確規(guī)定。明確具體的行政違法行為或者失職、瀆職的具體情形，同時(shí)明確負(fù)責(zé)履行監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)。

以上僅對(duì)電力執(zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，提出了可供參考的意見和建議。由于廣東省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，情況不盡相同，都需要因地制宜制定本地電力執(zhí)法對(duì)策和方案，才能符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定切實(shí)有效的效果，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對(duì)生活幸福的電力需求。