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中國(guó)煤炭消費(fèi)和煤電的快速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾身體健康造成了很大的危害。2012年全國(guó)爆發(fā)了一次危害程度高、污染面積大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的煤煙型空氣污染。隨后,我國(guó)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“大氣十條”污染防治行動(dòng)和堅(jiān)決打贏“三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等一系列環(huán)境保護(hù)措施。
2020年預(yù)計(jì)我國(guó)將超額完成空氣污染治理目標(biāo)。同時(shí)也需認(rèn)識(shí)到,這只是空氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)邁進(jìn)的第一步,未來(lái)道路艱苦且漫長(zhǎng),挑戰(zhàn)依然在前方。
近日,由中國(guó)社科院生態(tài)文明研究智庫(kù)主辦、中國(guó)能源網(wǎng)協(xié)辦的《中國(guó)煤電發(fā)展之路辨析》系列沙龍第五期如期舉辦。本期我們非常榮幸的邀請(qǐng)到中國(guó)工程院院士,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌,并遠(yuǎn)程連線了原自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)綠色帶路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陶文娣,為大家?guī)?lái)對(duì)中國(guó)煤電發(fā)展與空氣污染治理的辨析。
我國(guó)生態(tài)環(huán)境條件不斷改善
在世界衛(wèi)生組織(WHO)和中國(guó)公布的六個(gè)空氣質(zhì)量指標(biāo)中,到目前為止,我國(guó)的二氧化硫、二氧化氮、PM10和一氧化碳這4個(gè)指標(biāo)都取得了明顯進(jìn)步。同時(shí),酸雨治理也取得了非常明顯的成效,在90年代我國(guó)酸雨最嚴(yán)重的時(shí)期,全國(guó)30%的國(guó)土面積是酸雨區(qū)。到了2018年底,這個(gè)面積已經(jīng)縮小到4.8%,我國(guó)基本治好了酸雨污染。
PM2.5和臭氧污染治理是未來(lái)的工作重點(diǎn)。PM2.5的治理雖從2013年以來(lái)取得了非常顯著的成效,但目前PM2.5未達(dá)到國(guó)家二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地級(jí)以上城市仍接近50%。與此同時(shí),臭氧污染日益嚴(yán)峻。從“十三五”以來(lái),臭氧濃度在四年中上漲了21%,臭氧超標(biāo)的地級(jí)以上城市2019年已經(jīng)達(dá)到了30%。
賀克斌認(rèn)為,我國(guó)大氣環(huán)境治理的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是開(kāi)始設(shè)立污染物總量控制目標(biāo)和質(zhì)量控制目標(biāo)。對(duì)于前者,我國(guó)在2005年把二氧化硫列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo),在2010年又把氮氧化物列入了約束性指標(biāo)。對(duì)于后者,我國(guó)從2013年發(fā)布的“大氣十條”開(kāi)始,設(shè)立了環(huán)境污染物的質(zhì)量濃度目標(biāo),如PM2.5和含硫、氮污染物。污染物總量控制目標(biāo)和質(zhì)量控制目標(biāo)都對(duì)我國(guó)污染物的減排產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用,但后者的約束作用更強(qiáng)一些。
煤炭與煤電消費(fèi)仍嚴(yán)重威脅著我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
目前我國(guó)的煤炭消費(fèi)總量和煤電裝機(jī)容量都占到世界總量的50%左右,對(duì)此賀克斌認(rèn)為,在2013年之前一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)80%左右的污染物排放量都是和煤炭直接或間接相關(guān)的。所以對(duì)于中國(guó),能否降低煤炭消費(fèi)總量和煤電裝機(jī)容量,在很大程度上決定了我們未來(lái)能不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
賀克斌指出,煤電的超低排放改造雖然對(duì)于我國(guó)過(guò)去近十年的空氣質(zhì)量改善起到重要貢獻(xiàn),但煤炭在開(kāi)采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化和利用過(guò)程中仍對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。陶文娣也對(duì)此表示,盡管煤電和高耗能產(chǎn)業(yè)采用的“超低排放”可以減少常規(guī)污染物的排放,但沒(méi)有減少二氧化碳排放,且重金屬、廢水、固體廢物等問(wèn)題還未得到徹底解決,煤電仍嚴(yán)重的威脅著生態(tài)環(huán)境和公眾身體健康。
賀克斌表示,要實(shí)現(xiàn)我國(guó)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善,污染物末段治理的效果已經(jīng)不再顯著。未來(lái)我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,包括能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等。在鞏固末端治理的同時(shí),以結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)釋放新的污染物和二氧化碳減排空間。
“十四五”期間的環(huán)境污染治理至關(guān)重要
賀克斌表示,“十四五”期間,我國(guó)要進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)取在2035年實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)愿景。在“十四五”期間,我國(guó)要力爭(zhēng)將煤電在一次能源消費(fèi)中的比重從2019年的57.7%下降到50%以下,2030年所有地級(jí)以上城市要達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),即35微克/立方米,臭氧污染也要得到有所控制。
賀克斌認(rèn)為:除了京津冀地區(qū)以及“2+26”城市以外,還有很多地區(qū)在“十四五”期間應(yīng)該加強(qiáng)空氣質(zhì)量的約束,其中就包括與京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)相接的、之前污染治理沒(méi)有得到足夠重視的蘇皖魯豫地區(qū)、已被納入國(guó)家雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略的成渝地區(qū)和采暖需求較大的東北地區(qū)。賀克斌表示,對(duì)于山西、內(nèi)蒙古等煤耗大省,國(guó)家已經(jīng)明確定下了“能源革命排頭兵”和“北方的生態(tài)屏障”等目標(biāo),這些省份未來(lái)應(yīng)該努力降低煤炭消費(fèi)總量,尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
我國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷了煤炭的高速發(fā)展,給環(huán)境帶來(lái)了很大壓力,但目前我國(guó)對(duì)環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)全新的高度,環(huán)境保護(hù)將對(duì)煤炭發(fā)展起到了很大的約束作用。
在能源發(fā)展中,可再生能源和環(huán)境是天然的盟友,未來(lái)隨著清潔可再生能源的大規(guī)模利用,我們的環(huán)境將大大得到改善。但是可再生能源不穩(wěn)定的特性,需要煤電作為強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)電源。如果能源和環(huán)境之間、可再生能源和煤電之間能夠互相促進(jìn),友好發(fā)展,那么我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又將會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
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