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長久以來，煤炭一直是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和支持社會(huì)繁榮的重要能源基石，中國的煤炭和煤電為支撐國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和保障國家能源安全等做出了重要的貢獻(xiàn)。中國煤電曾創(chuàng)造出1年裝機(jī)超過1億千瓦的世界之最。

2013年中國的煤炭消費(fèi)達(dá)到42.4億噸的峰值后逐步下降，煤電的年增裝機(jī)也從曾經(jīng)的1億多千瓦下降到2019年的3200千瓦。能源和電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)致煤炭與煤電的增量不斷減少，這將不可避免的導(dǎo)致與其相關(guān)行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，給嚴(yán)重依賴煤炭的地區(qū)帶來顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。

擺脫煤炭依賴，對(duì)于解決氣候變化問題至關(guān)重要。為了應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)煤炭消費(fèi)大國都在積極探索適合本國國情的棄煤和煤炭轉(zhuǎn)型之路；但為了避免轉(zhuǎn)型對(duì)工人群體產(chǎn)生的沖擊與不利影響，許多國家同時(shí)也開始探索關(guān)于緩解煤炭轉(zhuǎn)型就業(yè)影響的路徑和措施，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正。

穩(wěn)就業(yè)、保民生是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，煤電沙龍第九期邀請(qǐng)到中國華能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張安華，中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副研究員張瑩，就如何在煤電與煤炭轉(zhuǎn)型的背景下去穩(wěn)定重點(diǎn)地區(qū)的就業(yè)問題展開討論。

煤電、煤炭行業(yè)就業(yè)基本情況

煤炭行業(yè)2004-2013年經(jīng)過了10年的黃金發(fā)展期，隨著煤炭需求怎長疲軟和環(huán)保壓力增大等問題，煤炭行業(yè)逐步出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能就成為了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的任務(wù)之一。

2015年底中央確定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的是通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。國務(wù)院提出，用3-5年的時(shí)間壓減煤炭產(chǎn)能5億噸左右。

從去產(chǎn)能的結(jié)果來看，煤炭行業(yè)通過去產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)，整個(gè)煤炭行業(yè)的生產(chǎn)效率得到提高，截止目前，累計(jì)退出的產(chǎn)能超過8億噸。

中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所張瑩表示，在煤炭行業(yè)的黃金10年中，煤炭從業(yè)人員的數(shù)量從377萬人增加到了峰值的530萬人，但是隨著去產(chǎn)能工作的實(shí)施，一批煤炭工人面臨轉(zhuǎn)崗壓力。為此，財(cái)政部專門設(shè)立了1000億的專項(xiàng)資金，專門用于鋼鐵和煤炭行業(yè)的分流安置工作，其中80%是基礎(chǔ)性獎(jiǎng)補(bǔ)，20%是階梯性的獎(jiǎng)補(bǔ)。專項(xiàng)資金的設(shè)立在煤炭、鋼鐵行業(yè)人員安置過程中為行業(yè)去產(chǎn)能工作提供了重要的資金保障。

在供給側(cè)改革和去產(chǎn)能過程中，就業(yè)安置工作平穩(wěn)進(jìn)行并取得很好的成效，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的的社會(huì)問題。我國煤炭行業(yè)的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)從2015年的接近450萬人降到2020年3月的260萬人左右。

中國華能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張安華表示：我國在“十三五”規(guī)劃中確定了2020年煤炭生產(chǎn)總量控制在39億噸，消費(fèi)占低于58%目標(biāo)；電力“十三五”規(guī)劃中也確立了煤電占比降至約55%的目標(biāo)。2019年，我國產(chǎn)煤總量為38.46億噸，煤炭消費(fèi)占比降至57.7%，煤電裝機(jī)占比降至51.7%。超額完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。所以煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、供給側(cè)的改革是比較成功的。

張安華認(rèn)為，我國煤電生產(chǎn)效率得到了巨大的提升。萬噸煤炭需員人數(shù)從1990年的55人降至2010年的29人、2016年的11.6人，目前萬噸煤炭就業(yè)人數(shù)不足10人。但與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國煤炭行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還有很大的提升空間，因此，即使沒有煤炭轉(zhuǎn)型壓力，從勞動(dòng)生產(chǎn)率的自然提高過程來看，未來我國煤炭行業(yè)的就業(yè)人數(shù)也肯定會(huì)一步下降。

如何實(shí)現(xiàn)煤炭公正轉(zhuǎn)型？

中國政府在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，為了保民生、保就業(yè)、以人為本，做出了巨大的的努力，并取得了很好的效果。如果按照更高的要求，按照《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)來倒推，中國要在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。按照這個(gè)目標(biāo)計(jì)算，未來煤炭和煤電規(guī)模仍將大幅度壓縮，這對(duì)煤電就業(yè)仍然是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，很多產(chǎn)煤國都在積極探索可持續(xù)的路徑，公正轉(zhuǎn)型這個(gè)概念逐漸獲得了越來越多的關(guān)注，尤其是2015年巴黎協(xié)定的案文里面，明確的把公證轉(zhuǎn)型寫入，并提出要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的公正轉(zhuǎn)型，去創(chuàng)造高質(zhì)量和體面的就業(yè)。

張瑩表示：在探索公正轉(zhuǎn)型過程中，全世界主要的煤產(chǎn)國都在積極探索。中國也在制度構(gòu)建方面進(jìn)行積極的探索，確保這部分群體能夠在轉(zhuǎn)型的過程里面受到公正對(duì)待。中國在過去的實(shí)踐中已經(jīng)取得了一些成績，但是煤炭行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力的很多是一些低技術(shù)含量的工種，未來需要進(jìn)一步完善培訓(xùn)制度，能夠讓必須轉(zhuǎn)崗的工人去從事一些技術(shù)含量更高、更體面和穩(wěn)定的工作。這其實(shí)是擺在中國面前的一個(gè)重要的課題

張瑩表示：目前國際上成功實(shí)現(xiàn)煤炭公正轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)并不多，例如已經(jīng)基本完成轉(zhuǎn)型的英國，大部分原來的煤產(chǎn)地，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍低于全國平均水平。德國魯爾區(qū)等提供了一些成功的案例和思路，但從全球所有面臨煤炭轉(zhuǎn)型的國家來看，并不存在具有普適性的方案，各國都應(yīng)根據(jù)自己的國情制定有針對(duì)性的策略。中國在“去產(chǎn)能”政策實(shí)施過程中，已經(jīng)在幫助受影響煤炭工人重新就業(yè)方面做了大量的工作，盡管我們沒有建立公正轉(zhuǎn)型的政策體系，但是一些實(shí)際執(zhí)行的措施確實(shí)是在解決煤炭轉(zhuǎn)型公正性的問題，一些經(jīng)驗(yàn)值得與世界去交流互鑒。

張瑩表示：目前煤炭行業(yè)就業(yè)規(guī)模是260萬人左右，根據(jù)測算，在不同的情景下，包括政策和環(huán)境因素，2030年整個(gè)煤炭行業(yè)的就業(yè)還要減半，甚至可能減到100萬人左右。從長期來看，到2050年整個(gè)煤炭行業(yè)從業(yè)人員可能降低到20萬人。從就業(yè)的角度看，煤炭行業(yè)的壓力將長期存在。

張安華表示，與煤炭行業(yè)相反，電力系統(tǒng)就業(yè)的前景十分光明。我國風(fēng)電的就業(yè)人數(shù)占世界全部風(fēng)電就業(yè)人數(shù)的44%，光伏行業(yè)占比為60.9%，說明我們電力就業(yè)已經(jīng)走出了一個(gè)很廣闊的天地。

張安華表示，中國電力系統(tǒng)的就業(yè)已經(jīng)不能單純的說是一個(gè)就業(yè)崗位，它是一個(gè)非常融合、多元的行業(yè)工種，而且還在不斷的融合。未來隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，電力行業(yè)將出現(xiàn)更多新的就業(yè)形式。最為簡單是會(huì)出現(xiàn)很大比例的、很多形式的能源綜合公司，或者叫綜合能源公司。

最后，張安華認(rèn)為，煤炭行業(yè)本身雖然前景黯淡，但是煤炭行業(yè)對(duì)于我們美麗中國的建設(shè)至關(guān)重要。從這個(gè)意義上講，煤炭行業(yè)它可以走向萎縮，但是煤炭行業(yè)的就業(yè)應(yīng)該不斷走向新的方向，在經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展中，要從公正轉(zhuǎn)型的高度堅(jiān)持保障煤炭行業(yè)人員的就業(yè)問題。