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以2015年3月15日《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)文》下發(fā)為標志，本輪電力體制改革已進入到第六個年頭，其中最重要的成果，當屬在多個現(xiàn)貨試點省份正在進行（或即將進行）的現(xiàn)貨長周期結(jié)算試運行。在現(xiàn)貨交易模式下，電力作為商品的時間和空間屬性得以體現(xiàn)；電力系統(tǒng)的運行模式與市場交易緊密結(jié)合，市場對資源配置的決定作用得以彰顯；各類市場主體間充分競爭、博弈，電力價格形成機制的公平性得以保障；發(fā)電側(cè)和用電側(cè)以市場分時價格為信號，開展精益管理和精細化用能的利益得以兌現(xiàn)。

在多個開展現(xiàn)貨長周期試結(jié)算的省份中，又以S省即將開始的連續(xù)4個月長周期試結(jié)算最引人矚目，不僅市場化機組全部參與，更難得的是市場化用戶的全部電量也將在現(xiàn)貨市場中結(jié)算，且零售側(cè)與批發(fā)側(cè)價格可進行聯(lián)動。如果試運行成功，將證明本輪電力體制改革取得了重要階段性成果，成為我國電力史上的一個里程碑式的事件。

任何改革的起步階段，其頂層設(shè)計、運行機制和配套制度難免存在各種問題。以S省為例，在今年5月短短的4天現(xiàn)貨結(jié)算試運行中出現(xiàn)了近億元的不平衡資金。究其原因，并非是省內(nèi)現(xiàn)貨市場運行出現(xiàn)重大紕漏，而是非市場化電量及與其對應(yīng)的“優(yōu)先發(fā)電計劃“與現(xiàn)貨市場中的市場化機制難以協(xié)調(diào)。

根據(jù)S省的電力現(xiàn)貨市場頂層設(shè)計，市場化機組主要包括統(tǒng)調(diào)火電、核電和直調(diào)自備電廠（自發(fā)自用之外的電量），外來電和新能源發(fā)電（90%電量）不參與現(xiàn)貨市場，這就形成了部分電源在現(xiàn)貨中競價上網(wǎng)，部分電源列入“優(yōu)先發(fā)電計劃“仍按傳統(tǒng)方式調(diào)度的雙軌制結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)電計劃一般與非市場化用戶用電量相對應(yīng)，市場化用戶用電量與市場化機組的市場化發(fā)電量相對應(yīng)。當市場化用戶用電量多于市場化機組的市場化發(fā)電量時，由于電價形成機制不同，就會產(chǎn)生不平衡資金。市場化用戶的電能量費用主要由現(xiàn)貨價格和市場化電量合約價格決定，上述電價均低于優(yōu)先發(fā)電計劃中電量價格，從而造成電網(wǎng)企業(yè)所收電費不足。由于在現(xiàn)貨市場中，電網(wǎng)企業(yè)僅負責按照交易結(jié)果調(diào)度電量，不承擔電力交易中的電費盈虧，所以雙軌制運行造成的缺額資金需要在非市場化機組（包括外來電）中分攤，這將導致部分國家指令計劃、（省級）政府間電量框架協(xié)議和電源側(cè)行業(yè)扶持政策（如新能源保證性收購）無法全部兌現(xiàn)。

解決上述矛盾的方案無非有正反兩個：

一是，將全部電源納入電力現(xiàn)貨市場，優(yōu)先發(fā)電計劃轉(zhuǎn)換為不需要物理執(zhí)行的政府授權(quán)合約（具體方案詳見谷峰所著的《善用政府授權(quán)合同制度推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)》）。通過現(xiàn)貨市場形成基于價格的最優(yōu)潮流，通過政府授權(quán)合約兌現(xiàn)國家指令計劃、政府間框架協(xié)議和電源側(cè)行業(yè)扶持政策。這其中又以外來電入市最為關(guān)鍵，因為外來電已占到S省全社會用電量的1/4以上，用電低谷時段甚至超過50%，是不平衡資金的主要來源。

二是，阻止外來電入市，逼?，F(xiàn)貨市場，縮減入市用戶直至市場化用戶用電量與市場化機組的市場化發(fā)電量大體相當。但這顯然與“全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃“的國家政策相悖。

改革的力度越大就越意味著利益的重新分配，而利益的重新分配又決定了不同群體對待改革的不同態(tài)度：“曾經(jīng)闊氣的要復(fù)古，正在闊氣的要保持現(xiàn)狀，未曾闊氣的要革新”。包括電改在內(nèi)的所有改革，難以保證讓所有群體均受益，即使可以做到絕大部分群體受益，也不能做到讓大家受益相當。如果改革將所有利益團體達成共識做為前置條件，這樣的改革勢必難以持續(xù)；而能夠進行到底的改革，必須要在不同利益間進行取舍。

在上一輪電改中，東北區(qū)域電力市場由于出現(xiàn)了32億不平衡資金，得到了“先暫停，通過總結(jié)提高再啟動“的指示。飲冰十年、熱血難涼，如今新一輪電改又再次來到了當年的十字路口。就如馬克思所言：”一切重大的世界歷史事變和人物，一般都會出現(xiàn)兩次。第一次是作為悲劇，第二次是作為鬧劇?！吧鲜鰞蓚€解決方案中，哪個是著眼大局、多方共贏；哪個是跳梁鬧劇、放僻邪侈，相信大家自有公論。

電力是基礎(chǔ)工業(yè)，其影響不僅閾于電力行業(yè)內(nèi)部，還將影響整個工業(yè)體系的成本，因此電力體制改革的成敗事關(guān)全局、關(guān)乎國運。在目前的國際大環(huán)境下，我國已開啟“經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)“模式，激發(fā)電力系統(tǒng)活力，為實體經(jīng)濟減負又被賦予更加重要的意義。逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。在百年未有之大變局面前，我們相信中央必將以更大的決心和魄力推進電力體制改革。

本文系“享能匯”《電力現(xiàn)貨老驥談》第一季收官之作，表達了對電力市場化改革的擔心。作者老驥，系我國第一批研究和參與市場化電力交易和競爭性售電業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。