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風(fēng)光秀麗的加州有雄偉的金門大橋、叮當(dāng)作響的電纜車、金黃色的海灘，隨風(fēng)搖曳的棕櫚樹、聲名遠(yuǎn)播的硅谷，這些都使人流連忘返。2019年加州的GDP占到美國(guó)總量的近15%，是世界第五大的經(jīng)濟(jì)體。加州歷來開風(fēng)氣之先，創(chuàng)思想之新。加州在應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型方面也走在世界的前列。

由中國(guó)社科院生態(tài)文明研究智庫(kù)主辦、中國(guó)能源網(wǎng)協(xié)辦的“中國(guó)煤電發(fā)展之路辨析”系列沙龍第十四期很榮幸地邀請(qǐng)到加州大學(xué)加州—中國(guó)氣候研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)聯(lián)合主任周南女士，就加州能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展和挑戰(zhàn)展開討論。

為了應(yīng)對(duì)氣候變化、加速能源轉(zhuǎn)型，加州制定了雄心勃勃的溫室氣體減排目標(biāo)和可再生能源發(fā)展目標(biāo)。周南教授表示：“加州在2002年左右制定了法案AB32，要求加州在2020年將溫室氣體排放量減到1990年的水平，該目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。未來的目標(biāo)是在2030年將溫室氣體排放量較1990年下降40%，在2050年下降80%”

加州的能源轉(zhuǎn)型之路

周南指出，加州為了實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型在脫碳方面做了很多努力，總的來說可以歸結(jié)為三個(gè)方面，分別是兆級(jí)電網(wǎng)的脫碳、分布式能源的發(fā)展與能源效率的提高，以及交通建筑等部門的電氣化。

首先，在大電網(wǎng)脫碳方面，加州大力促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，其可再生能源配額制（RPS）要求2020年33%和2030年60%的銷售電力（州內(nèi)/州外）都來自可再生能源，其中不包括大型水電。加州還提出到2045年實(shí)現(xiàn)電力的全部脫碳。加州還與加拿大魁北克省共同啟動(dòng)了碳交易市場(chǎng)，有效地提高了化石能源的發(fā)電成本。

由于可再生能源的大力發(fā)展，電力部門目前只占加州溫室氣體排放總量的15%左右，且仍在下降。煤電占發(fā)電量的比重也由2008年18%下降到當(dāng)前的3%左右，預(yù)計(jì)2025年加州將實(shí)現(xiàn)煤電的完全退出。

對(duì)于最近加州的大規(guī)模停電事件，周南表示，停電事件的影響被夸大了，在加州45000兆瓦的電力總負(fù)荷里，僅僅只有幾百兆瓦的供電缺口。加州的系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商（ISO）可以采取更合理的技術(shù)解決方案應(yīng)對(duì)供電缺口，如執(zhí)行更加有效的峰谷電價(jià)政策、運(yùn)用需求側(cè)響應(yīng)和儲(chǔ)能技術(shù)。

其次，在分布式能源的發(fā)展與能源效率的提高方面，加州在2019年實(shí)現(xiàn)了2006年提出的百萬太陽(yáng)能屋頂?shù)慕ㄔO(shè)目標(biāo)之后，要求自2020年起，所有新建建筑必須安裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，這在全美范圍內(nèi)是首例。除了住宅光伏系統(tǒng)要求外，新能效標(biāo)準(zhǔn)的要求還包括更新熱外殼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)來避免熱量從內(nèi)部傳遞到外部，住宅和非住宅通風(fēng)要求以及非住宅照明要求。

事實(shí)上加州自上世紀(jì)70年代以來，率先實(shí)施節(jié)能政策，推廣節(jié)能技術(shù)，包括建筑、家電和公用事業(yè)需求方面的節(jié)能技術(shù)。在過去的45年里，加州為50多種產(chǎn)品制定了能效標(biāo)準(zhǔn)，其中許多產(chǎn)品被美國(guó)聯(lián)邦政府和其它許多州政府作為制定家電標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。

對(duì)于交通建筑等部門的電氣化，加州于2016年推出零凈能源（ZNE）標(biāo)準(zhǔn)，要求在2020年所有新建居住建筑全部實(shí)現(xiàn)近零能耗，2030年所有新建公共建筑、商業(yè)建筑全部實(shí)現(xiàn)近零能耗。此外，還有一些政策旨在用電熱供暖和水暖來代替天然氣供暖，實(shí)際上在一些城市的新房中是禁止使用天然氣的。

對(duì)于交通部門，目前加州有50萬輛電動(dòng)汽車，2025年制定的目標(biāo)為150萬，2030年是500萬。在美國(guó)銷售的約100萬輛電動(dòng)汽車中，約有一半流向加州，許多制造商將電動(dòng)車的工作重點(diǎn)放在這里。

加州能源轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)的啟示

加州能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)顯著特點(diǎn)是其政策制定的靈活性和應(yīng)變性。雖然降低碳強(qiáng)度的指導(dǎo)原則已被廣泛接受，而且作為一黨制州，避免了政策的翻轉(zhuǎn)，但值得注意的是，隨著時(shí)間的推移進(jìn)行了許多政策調(diào)整，而且政策制定者愿意使用試錯(cuò)方法。

雖然必要時(shí)進(jìn)行了政策調(diào)整，但是最終是為了實(shí)現(xiàn)加州雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。以可再生能源配額制（RPS）為例，自2002年首次通過以來，其已進(jìn)行過5次調(diào)整。

此外，加州采用了行政和市場(chǎng)相結(jié)合的手段來促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，如RPS更偏向于行政指令，而碳市場(chǎng)則更偏向于市場(chǎng)機(jī)制。

在過去20年中，加州在能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化上取得許多進(jìn)展和成績(jī)，但也遇到了許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如2000-2001年的電力危機(jī)。加州的經(jīng)驗(yàn)告訴我們能源轉(zhuǎn)型不會(huì)一帆風(fēng)順，應(yīng)對(duì)氣候變化要持之以恒。中國(guó)改革開放之初，各個(gè)地區(qū)互相學(xué)習(xí)與競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，完成了小康社會(huì)的目標(biāo)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)第二個(gè)百年目標(biāo)，各地區(qū)更要勇于創(chuàng)新，領(lǐng)先潮流，互相學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)，為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)當(dāng)先鋒和排頭兵。