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因?yàn)楣?jié)能工作存在嚴(yán)重問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能主管部門近日被國家發(fā)改委環(huán)資司約談。約談指出，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源，2019年能源消費(fèi)總量已達(dá)“十三五”增量目標(biāo)的184%；“十三五”前四年，能耗強(qiáng)度累計(jì)上升9.5%。今年上半年，當(dāng)?shù)乩^續(xù)出現(xiàn)能源消費(fèi)總量、能耗強(qiáng)度同比“雙升”，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控（下稱“能耗雙控”）是一項(xiàng)硬任務(wù)?！丁笆濉惫?jié)能減排綜合工作方案》提出，“到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”的目標(biāo)，并根據(jù)各地實(shí)際下達(dá)具體任務(wù)。但據(jù)記者了解，目前不僅是內(nèi)蒙古一地面臨困局。因能耗強(qiáng)度不降反升、減煤目標(biāo)進(jìn)展滯后，部分地區(qū)完成“十三五”能耗雙控目標(biāo)的難度較大。

能源大區(qū)為“能”所困

內(nèi)蒙古是我國北方生態(tài)安全屏障，關(guān)系華北、西北、東北乃至全國的生態(tài)安全。但近年能源消費(fèi)總量大幅增長，2019年能源消費(fèi)總量較2015年增長6562萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，2019年非化石能源消費(fèi)比重為8.1%，遠(yuǎn)低于全國15.3%的平均水平。作為反映能耗的重要指標(biāo)，其能源消費(fèi)彈性系數(shù)已由“十二五”的0.2提至1.5。

約談指出，上半年，在全國和多數(shù)地區(qū)能源消費(fèi)負(fù)增長的情況下，內(nèi)蒙古能源消費(fèi)同比增長6.3%，能耗強(qiáng)度同比上升10.56%，“十三五”能耗雙控目標(biāo)完成形勢(shì)十分嚴(yán)峻。而據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》，到2020年，全區(qū)能源消費(fèi)總量要在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能源消費(fèi)年均增速控制在3.5%以下。

記者了解到，早在2018年，“十三五”節(jié)能任務(wù)評(píng)估中期，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任王金豹就坦言，“完成雙控目標(biāo)任務(wù)困難和壓力非常大”。早前的中央環(huán)保督察還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)空間布局、可持續(xù)發(fā)展等方面研究不夠，存在產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制方面措施不多等問題。

“高耗能產(chǎn)業(yè)過重，直接影響能源總量及能耗強(qiáng)度控制?！币晃皇煜で闆r的當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，“十三五”中期，全國大部分省份均完成前三年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)，只有兩地能耗強(qiáng)度不降反升，內(nèi)蒙古即為其中之一，能耗雙控已面臨較大壓力，但直至目前，不利局面仍未扭轉(zhuǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳特征明顯

上述問題背后，是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化的特征，及其長期形成的路徑依賴。

上述人士直言，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量全國第一、消費(fèi)量全國第二，當(dāng)?shù)刈畲蟮母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一就是煤炭等能源產(chǎn)品價(jià)格。“資源稟賦、發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，決定當(dāng)?shù)啬軌蛭降漠a(chǎn)業(yè)多與高能耗項(xiàng)目相關(guān)，能源資源綜合利用水平不高，主要產(chǎn)品附加值偏低。當(dāng)?shù)仉m在謀求轉(zhuǎn)型，但做起來難度很大。目前，非煤等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，地方經(jīng)濟(jì)仍離不開剛性的能源支撐，調(diào)整能耗存量需要一個(gè)過程?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍稱，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既需要時(shí)間，也需要技術(shù)進(jìn)步、人力資源等作為支撐?！敖鼛啄暧楷F(xiàn)出一大批節(jié)能技術(shù)，但創(chuàng)新力度依然不夠。即便是成熟技術(shù)，從應(yīng)用推廣到產(chǎn)生效果，也不是一蹴而就的短期行為。強(qiáng)化自身技術(shù)積累、挖掘能效提升潛力是多地面臨的主要難題?！?/p>

為扭轉(zhuǎn)節(jié)能工作不利局面，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人要求，內(nèi)蒙古加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，狠抓能耗大戶，狠抓工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等重要領(lǐng)域節(jié)能，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行研判預(yù)警。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不均衡，以及部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等局限，極大影響了能耗雙控的效果。”上述人士進(jìn)一步稱，目前，內(nèi)蒙古能源轉(zhuǎn)化的最終產(chǎn)品以低端化居多，且能源輸出遠(yuǎn)大于就地轉(zhuǎn)化，能源利用水平較全國平均水平仍有差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、鏈條短。對(duì)此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高綜合能效是關(guān)鍵。

“越到后期，雙控難度越大”

值得關(guān)注的是，此次約談不僅僅向內(nèi)蒙古一地敲響警鐘。特別是在前期大力施策等背景下，留給能耗增量的空間并不富裕。多位專家證實(shí)，目前來看，實(shí)現(xiàn)全國目標(biāo)基本沒有問題，但部分地區(qū)完成“十三五”能耗雙控任務(wù)的難度依然較大。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，部分地區(qū)因規(guī)劃了大量新增工業(yè)項(xiàng)目，或承接較多由產(chǎn)能過剩地區(qū)轉(zhuǎn)移而來的高耗能項(xiàng)目，導(dǎo)致節(jié)能工作面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。比如，福建購置了較多鋼鐵產(chǎn)能，直接造成福州、寧德等地未完成年度能耗雙控目標(biāo)。再如，近期陜西省發(fā)改委發(fā)文表示，上半年，延安、榆林、楊凌示范區(qū)能耗總量增速分別超過年度增速控制目標(biāo)20.32、16.02、13.69個(gè)百分點(diǎn)，延安、銅川、榆林等地單位GDP能耗均超過年度下降控制目標(biāo)，“節(jié)能形勢(shì)非常嚴(yán)峻，屬一級(jí)預(yù)警”。

“隨著節(jié)能工作不斷深入，見效快的手段多數(shù)已在前期推行完畢。越到后期，雙控難度越大，越需要深層次、綜合性的措施?！眹页鞘协h(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，工業(yè)領(lǐng)域是節(jié)能“大戶”，除了抑制高耗能行業(yè)增產(chǎn)，通過新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施節(jié)能綠色改造也是重點(diǎn)。

李佐軍提醒，臨近“十三五”末，不排除有地方為完成指標(biāo)任務(wù)，采取簡單“一刀切”的做法。短期內(nèi)，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等手段或可產(chǎn)生立竿見影的效果，但并非長久之策?！澳芎碾p控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理改革等多方面出發(fā)，從根本上注重能效提升，以更少的能源消耗、更小的環(huán)境影響實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出。”