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2013—2019年，細顆粒物（PM2.5）下降幅度超過50%，碳排放強度下降43%……一串數(shù)據(jù)顯示出著北京市近年來在碳減排和環(huán)境治理方面的成效。根據(jù)《北京市“十三五”時期節(jié)能降耗及應對氣候變化規(guī)劃》的目標，2020年，北京市二氧化碳排放總量將達到峰值，并爭取盡早實現(xiàn)。

“十三五”以來，北京市減碳的經(jīng)驗與成效如何，處在“達峰”節(jié)點的北京接下來深度減碳的路徑有哪些？

碳排放與能源消費脫鉤

連續(xù)6年國考獲優(yōu)

空氣質(zhì)量持續(xù)改善是在北京生活的人們最關心、也是最直觀的感受。2019年北京市生態(tài)環(huán)境狀況公報顯示，2019年，北京市空氣中細顆粒物（PM2.5）年平均濃度為42微克/立方米，超過國家二級標準20%。2019 年全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降到 0.5 噸以下，同比下降 4.5%，超額完成下降 2.6% 的年度目標。

在北京市應對氣候變化研究中心研究員陳操操看來，空氣質(zhì)量改善和碳排放強度下降的背后，離不開北京市在頂層制度設計、創(chuàng)新市場機制，以及大氣污染物治理方面一系列積極舉措的支撐。

比如，在法規(guī)制度化方面，北京市將能源、碳排放、污染物進行區(qū)縣分解與考核，制定了多項地方低碳標準；在能源低碳化方面，北京市進行能源總量控制，推行煤改氣（電），發(fā)展優(yōu)質(zhì)可再生能源；在產(chǎn)業(yè)低碳化方面，新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄對高排放產(chǎn)業(yè)進行限制，引導新增功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。

特別是在碳排放權交易方面，北京也已經(jīng)形成了較為完善的政策法規(guī)體系以及穩(wěn)定的價格。相關數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月份，全國7個試點省市碳市場累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。北京碳配額約占4.3%，但交易額約占全國市場的近18%。

“在能源轉(zhuǎn)型的驅(qū)動下，目前北京已顯現(xiàn)出碳排放與能源消費脫鉤的趨勢，且正由弱脫鉤向強脫鉤過渡?！标惒俨僬f。

根據(jù)相關數(shù)據(jù)，2011—2018年北京市經(jīng)濟增長保持在6.5%及以上，年均能源消耗增長僅為1.7%?！?011年以來，北京不僅以較低的能源消耗增長支撐了高速經(jīng)濟增長，且連續(xù)6年在國家控制溫室氣體排放目標考核中獲得優(yōu)秀等級，2019年度溫室氣體排放同比下降5.4%，超額兩倍完成年度目標?！标惒俨龠M一步指出。

結構性減排面臨新形勢

深度脫碳挑戰(zhàn)加劇

據(jù)介紹，目前，北京市能源結構已經(jīng)接近很多發(fā)達國家城市，天然氣、油、外調(diào)電“三分天下”，但能源對外依存度達92%以上，本地可再生能源開發(fā)力度較小，而能源需求在一段時期內(nèi)仍將增長。

根據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局最新數(shù)據(jù)，北京目前已基本實現(xiàn)平原地區(qū)“無煤化”，燃煤總量下降到250萬噸以內(nèi)?！氨M管目前天然氣作為清潔能源在改善空氣質(zhì)量中起到了一定作用，但從能源轉(zhuǎn)型的長遠角度，北京市能源消費結構中油、氣的比例會進一步降低?！标惒俨僦赋?，隨著能源資源、環(huán)境約束日益強化，北京對可再生能源開發(fā)利用提出更高要求。

這意味著，接下來北京要通過持續(xù)優(yōu)化能源結構推進深度脫碳，將面臨不小的挑戰(zhàn)。與此同時，隨著低碳試點建設穩(wěn)步推進，與經(jīng)濟結構調(diào)整進一步深化，北京面臨的脫碳任務也越來越重。

以在北京市經(jīng)濟結構中占比高達83.1%的服務業(yè)為例，由于業(yè)態(tài)呈現(xiàn)較強的“點散面廣”特征，節(jié)能減碳管理對象逐步轉(zhuǎn)向規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣的組織單元，管理難度進一步加大。隨著成本逐漸增加，企業(yè)自主開展節(jié)能減碳的自覺性將受到較大影響。

“十四五”是深度減排關鍵期

大數(shù)據(jù)+電氣化或成擇優(yōu)路徑

在這種情況下，北京應如何深度推進減碳？

“十四五”即將開局，業(yè)內(nèi)專家分析指出，這是北京市穩(wěn)定碳排放峰值、低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育內(nèi)生動力和構建市場化機制的關鍵時期，這對系統(tǒng)減排控制提出了更高要求，也需對深度減排的路徑進行充分考量。

在陳操操看來，首先要在頂層設計方面做好政策方案制定和制度安排，強化目標分解和跟蹤調(diào)度，基于分區(qū)和部門等不同口徑分解任務指標，在生態(tài)空間、碳匯和處理措施等方面實現(xiàn)京津冀協(xié)同治理，并推動法規(guī)標準在促進綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

第二是推進產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠技術進步和創(chuàng)新，通過經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，推動能源結構和消費結構的優(yōu)化，增加本地可再生能源和外調(diào)綠色電力。

第三是發(fā)揮市場機制決定性作用，進一步擴大碳市場覆蓋范圍，推動落后產(chǎn)能向先進產(chǎn)能移動，積極推進低碳產(chǎn)品和服務認證機制，使企業(yè)得到更加便利的碳減排服務。

技術的應用是碳減排的重要推動力?！氨本┬枰M一步提升智能化、精細化、低碳化水平，充分利用先進的信息技術，實現(xiàn)對城市資源環(huán)境和低碳發(fā)展的精細化、智能化管理?！标惒俨偻瑫r指出。

記者了解到，目前，大數(shù)據(jù)+“綠電”融合下的電氣化已成多方認可的有效減碳方式。

就在10月28日，北京市生態(tài)環(huán)境局與國網(wǎng)北京市電力公司簽署合作協(xié)議，致力于發(fā)揮電力大數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境管理方面的應用價值，圍繞綠電進京、機動車“油改電”、家庭消費終端電氣化等重點領域，推進提高電力在能源消費終端應用比重。