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中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目不久前舉辦線上發(fā)布會。會上發(fā)布了由華北電力大學撰寫的報告《新冠疫情后的中國電力戰(zhàn)略路徑抉擇：煤電還是電力新基建》。在“十四五”能源規(guī)劃呼之欲出及碳減排背景下，我國電力戰(zhàn)略的路徑應當如何選擇，是繼續(xù)穩(wěn)增長還是防過剩？相關專家對此作了深入分析。

電力清潔能源比例仍有較大提升空間

全球能源互聯(lián)網發(fā)展合作組織經濟技術研究院院長周原冰認為，“十四五”是我國全面落實能源安全新戰(zhàn)略和新發(fā)展理念的關鍵期，也是推動能源變革轉型的重要窗口期，應該在發(fā)展理念、發(fā)展方式上有根本性轉變，而核心點就在于加快清潔能源發(fā)展步伐。

煤電是我國最主要的電力來源。截至2019年年底，我國煤電裝機達到10.4億千瓦，在整個發(fā)電裝機容量中占比52.0%。2019年我國煤電發(fā)電量達4.6萬億千瓦時，在電力發(fā)電量中占比62.3%。

“與發(fā)達國家相比，我國實現碳中和的時間減半，難度加倍，任務艱巨?！敝茉鶑娬{。

我國電力清潔能源比例與環(huán)保水平仍有較大提升空間。2018年，我國清潔能源消費占比僅為22.2%，環(huán)境績效指數為50.74。而人均電力消費與我國相近的英國，其清潔能源消費比例高達56%，環(huán)境績效指數達79.89。美國、日本、法國、德國等發(fā)達國家的清潔能源消費比例與環(huán)境績效指數均明顯高于我國。

因此，我國迫切需要加大電力基建項目的投入力度，縮小與發(fā)達國家之間的電力基建差距。

推廣清潔能源面臨多重障礙，結構性矛盾突出

推廣清潔能源的障礙除了清潔能源發(fā)電效率低和不穩(wěn)定外，“重發(fā)、輕供、不管用”的問題使特高壓輸送清潔能源的利用效率遠不及預期。

報告指出，大量特高壓線路的建設目的是輸送可再生能源電力，但其實際輸送的可再生電力非常有限。設計容量為680萬千瓦-1050萬千瓦的浙福線路、1000千伏的晉東南-南陽-荊門線路和900萬千伏的錫盟-山東線路2019年的通道利用率均僅有10%左右。

特高壓線路的建設雖是為了輸送可再生能源電力，而在實際運行時需要大量配套煤電。以甘肅酒泉—湖南±800千伏輸電工程為例，作為我國首條大規(guī)模輸送新能源電力的特高壓直流工程，其設計輸送能力為800萬千瓦，配套的煤電電源高達600萬千瓦。

換句話說，出現了為發(fā)展清潔能源反而建設更多煤電設施的現象。

此外，長期以來存在的“電量充裕、電力緊張”結構性矛盾依舊突出。2019年，我國火電平均利用小時數為4293 小時，遠低于火電機組設定的標準利用小時數5300小時-5500 小時。

電力基礎建設對經濟的拉動效應明顯。因此，受疫情影響，以煤電為中心的電力傳統(tǒng)基建投資動力顯著抬頭，但這不符合能源轉型要求。

也就是說，一方面是煤電利用率不足，傳統(tǒng)能源傳輸效率低；另一方面為拉動經濟，大量建設電力傳統(tǒng)基建設施，且為保證清潔能源輸送而大量建設煤電機組，其中的矛盾急需化解。

新基建——電力戰(zhàn)略發(fā)展新途徑

“對應碳中和目標，單位供電碳排放必須從600克/千瓦時下降到100克/千瓦時，甚至50克/千瓦時?！敝茉毖?，要實現2030年碳排放達峰、2060年碳中和目標，我國煤電裝機必須在“十四五”期間達峰，并在2030年后快速下降。

從電力行業(yè)的高質量發(fā)展要求來看，特高壓和煤電的增量一定要用在刀刃上，特高壓通道應主要輸送清潔電力，增加以新能源為主體的非化石能源開發(fā)消納，反對打著清潔電力的旗號輸送煤電。

報告認為，電力新基建要突出其結構調整和經濟轉型升級功能，加強與5G、物聯(lián)網、大數據等創(chuàng)新技術融合，實現電力系統(tǒng)綠色、安全、高效、智慧發(fā)展。電力新基建包括以光伏、風電為代表的可再生能源、儲能技術、綜合能源服務、配電網和數字電網等。電力新基建將促進需求側改革，并且提高節(jié)電效率。

中國能源建設集團投資有限公司總經濟師徐進認為，“后疫情時代”將給電力投資業(yè)務帶來新變化。 他說： “綜合看，‘十四五’電力投資要切實避免引起新一輪跑馬圈地，擺脫‘病急亂投醫(yī)’‘撿到籃子都是菜’的做法，應重點圍繞‘新基建’做好文章?！?/p>