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人們從未像今天這樣關(guān)注過煤電未來的命運(yùn)。自從我們國家在今年9月確定了2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)之后，人們對“十四五”期間煤電應(yīng)該如何發(fā)展就倍感憂心。對于煤電未來的命運(yùn)，人們始終爭論不休。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會提出，煤電裝機(jī)在2030年應(yīng)該達(dá)到13億千瓦，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院提出2035年煤電要達(dá)到14億千瓦才能滿足電力需求。

國家發(fā)改委能源研究院姜克雋卻認(rèn)為，“十四五”期間中國完全不需要新建煤電廠。中國氣候變化事務(wù)特使謝振華也在近期指出 “十四五”開始，中國要限制甚至禁止煤炭和火電廠進(jìn)一步開發(fā)。如此針鋒相對的觀點(diǎn)一直在“煤電”要不要新增上博弈，“十四五”期間，煤電會怎樣發(fā)展留給人們一個(gè)大大的“？”。

博鰲亞洲論壇副理事長、第十二屆全國政協(xié)副主席、中國人民銀行原行長周小川在11月25日舉辦的財(cái)經(jīng)年會上指出：“在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，表面上看還有40年，實(shí)際上任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。一開始我們肯定是先抓大頭，所謂抓大頭就是抓能源行業(yè)，特別是發(fā)電，必須大幅度提高電力能源的比重，同時(shí)在發(fā)電中要全面擺脫化石能源。”

1、煤電產(chǎn)能過剩依然存在

周小川提到發(fā)電中要全面擺脫化石能源，實(shí)際指的就是要擺脫煤電。我國現(xiàn)有煤電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)走低，煤電成本高企，很多煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

國際能源網(wǎng)記者了解到，根據(jù)國家能源局最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月，我國火電平均利用小時(shí)數(shù)只有3358小時(shí)，同比減少137%。通常來說，對于30萬以上煤電機(jī)組，以當(dāng)前電價(jià)計(jì)算，煤電只有年利用小時(shí)數(shù)超過4500小時(shí)才可能盈利。由此可見，當(dāng)前煤電企業(yè)平均都是虧損狀態(tài)。這種情況下，還要再核準(zhǔn)新的煤電么？

全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長周原冰認(rèn)為，如果繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展煤電，會讓我們國家在國際上會面臨很被動的局面。

碳中和各國執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)

國際能源網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國煤電的產(chǎn)能依然存在過剩風(fēng)險(xiǎn)?！敖衲晟习肽晷潞藴?zhǔn)煤電機(jī)組超過20GW；地方政府宣布的重點(diǎn)煤電項(xiàng)目約有100GW，其中新開工項(xiàng)目約48GW?！?華北電力大學(xué)教授袁家海說。

國家能源局在今年2月份發(fā)布的2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果與2022年的相比，裝機(jī)充裕度預(yù)警狀況紅色預(yù)警地區(qū)多了2個(gè)，橙色預(yù)警地區(qū)減少到1個(gè)；資源約束指標(biāo)沒有發(fā)生變化；經(jīng)濟(jì)型紅色預(yù)警地區(qū)數(shù)量不變，橙色地區(qū)從1個(gè)增加到2個(gè)。從預(yù)警結(jié)果看，煤電產(chǎn)能過剩的局面沒有明顯改善。

通過對比中國煤電和世界其他國家煤電發(fā)展情況，我們可以清晰地看到中國煤電建設(shè)幾乎沒有減少，而其他國家的煤電幾乎都在不同程度的縮減。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，中國的火力發(fā)電量--主要由煤炭發(fā)電量組成--在2020年（1-10月）只下降了0.4%。我國目前各在建、緩建、停建、封存、核準(zhǔn)、核準(zhǔn)前開發(fā)和宣布煤電項(xiàng)目的容量共計(jì)4.13億千瓦。其他大多數(shù)國家都出現(xiàn)了非常大的跌幅，其中以美國和歐盟為首，它們在Q1-Q3期間都同比下降了24%。

我們國家正在煤電建設(shè)方面與世界其他國家拉開了差距，煤電能不能“再建”？

2、新能源能否抗下重任？

我國嚴(yán)控碳排放的情況下， “十四五”期間對煤電說“再見”并非不可能。但如果煤電在“十四五”期間不新增或者新增量很少，我國會不會陷入缺電的危機(jī)中呢？

中國電力企業(yè)聯(lián)合會在今年年初發(fā)布的一份報(bào)告中顯示：以高端裝備制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)用電仍將維持電力的剛性需求；以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)帶動第三產(chǎn)業(yè)用電持續(xù)快速增長；人民對美好生活的向往還將不斷推動我國居民生活用電穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)“十四五”期間電力消費(fèi)需求達(dá)到9.5萬億千瓦時(shí)，比“十三五”期間有約兩萬億千瓦時(shí)的增長空間。從電力供需形勢看，預(yù)計(jì)全國電力供需總體平衡，但保障電力系統(tǒng)平衡的難度加大，部分地區(qū)在用電高峰時(shí)段仍偏緊。

這份報(bào)告預(yù)測電力供需總體平衡的前提是，“十四五”以煤電為主的火電新增裝機(jī)約為煤電12.5億千瓦，如果“十四五”期間煤電沒有新增裝機(jī)，或者裝機(jī)很少，那么供需平衡的關(guān)系很可能被打破。

從以往的經(jīng)驗(yàn)看，即使在出現(xiàn)棄電現(xiàn)象的內(nèi)蒙地區(qū)，也曾因減少火電而受到電源供應(yīng)緊缺的影響。國際能源網(wǎng)記者在一份報(bào)告中看到這樣一條信息，內(nèi)蒙古限電困局首先爆發(fā)的地區(qū)是烏蘭察布市。

從2018年國慶往后，烏蘭察布市就頻頻發(fā)生限電情況。2019年4-5月之間，疊加熱電機(jī)組檢修影響，該地區(qū)供電出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。6月，因系統(tǒng)出力不足，烏蘭察布市又限電用電100萬負(fù)荷。7月中旬，烏蘭察布再度限電。

之所以烏蘭察布市頻現(xiàn)限電現(xiàn)象，是因?yàn)榇饲懊晌麟娋W(wǎng)是將風(fēng)電、光伏累計(jì)負(fù)荷預(yù)測折算為10%的占比計(jì)入電力平衡。近年來，為了更多消納可再生能源，風(fēng)電、光伏負(fù)荷預(yù)測已經(jīng)折算90%計(jì)入電力平衡，在這一電力平衡模型指揮下，關(guān)停了大量的煤電機(jī)組，沒想到因?yàn)樘鞖庠?，風(fēng)電、光伏的發(fā)電量比預(yù)測結(jié)果少了一大部分，負(fù)責(zé)兜底的在運(yùn)煤電機(jī)組又明顯的缺乏爬坡能力，多種因素綜合作用之下，導(dǎo)致電力用戶出現(xiàn)間歇式限電問題。

除了北部出現(xiàn)電源不足問題之外，近年來，我國東南部省份，如河南、江蘇、浙江、湖南等地，在區(qū)域地區(qū)高峰出現(xiàn)供電缺口。雖然“十四五”期間可以加大風(fēng)電、光伏的新增裝機(jī)量，彌補(bǔ)用電缺口，但從歷史數(shù)據(jù)看，我國從2010年至2019年，風(fēng)電新增裝機(jī)最高的年份是2015年，新增裝機(jī)30.75吉瓦，光伏新增裝機(jī)最高的年份是2017年的53.7吉瓦，今年前三季度我國風(fēng)電新增裝機(jī)只有13.92吉瓦，光伏新增裝機(jī)也不過18.7吉瓦。風(fēng)電和光伏即使翻倍增長，依然難以覆蓋電力消費(fèi)增長的需求。

而且陸上風(fēng)電、集中式光伏因?yàn)橥恋貑栴}、環(huán)評問題，越來越難實(shí)現(xiàn)大面積集中安裝，此外，今年從年初開始的硅片漲價(jià)、銀漿漲價(jià)、光伏玻璃漲價(jià)等問題，嚴(yán)重制約光伏設(shè)備廠商擴(kuò)產(chǎn)的速度。也就是說，即使國家全部放開光伏電站建設(shè)的規(guī)模，光伏組件設(shè)備能否供應(yīng)到位依然存在問題。

如果跟“煤電”再見，新能源作為電源中重要的組成部分頂上來有很大的難度，急于停掉煤電很有可能會導(dǎo)致國內(nèi)大面積限電的情況出現(xiàn)。

3、對煤電不能輕易Say GoodBye

我們對待煤電的態(tài)度不能搞“一刀切”，無論是杜絕煤電或者是大力發(fā)展煤電都是矯枉過正的行為。

我國的煤電是能源安全的穩(wěn)定器和壓艙石，減少煤電淘汰煤電落后產(chǎn)能是國家對煤電發(fā)展的一種規(guī)則。目前新建的煤電和之前一些改造后的煤電，其排放標(biāo)準(zhǔn)接近天然氣發(fā)電，煤電排放的二氧化碳和氮氧化物隨著技術(shù)的進(jìn)步正在逐步減少。

碳捕集技術(shù)已經(jīng)在嘗試應(yīng)用

隨著碳捕集、碳封存等技術(shù)不斷取得進(jìn)步，其成本也會隨之降低，未來或許可以大規(guī)模應(yīng)用到煤電產(chǎn)生的二氧化碳排放治理方面。所以我們對于煤電的發(fā)展，不能過于惶恐。

煤電的另一個(gè)作用是作為調(diào)峰電源，具備更高的經(jīng)濟(jì)性。以前老的煤電廠的靈活性不高，調(diào)峰能力不足，亟待被替換或者被改造。在“十四五”期間，我們國家應(yīng)該會淘汰一部分無法進(jìn)行靈活調(diào)峰改造的煤電廠，新建一部分適合調(diào)峰的超低排放的新型煤電廠。

綜上所述，“十四五”期間，我們國家大概率會對于煤電發(fā)展進(jìn)行總量控制，確保煤電的發(fā)展不會影響到我國碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國家對于煤電建設(shè)的“剎車”不會踩得太猛，至少在氫能、核電、光伏、風(fēng)電尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)對煤電替代之前，就把煤電發(fā)展之路封殺掉。煤電發(fā)展和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如何平衡需要政策制定者們結(jié)合中國的國情靈活處置，相信我們國家有能力將碳中和目標(biāo)和煤電的發(fā)展做好相應(yīng)的安排。