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????? 中國風(fēng)電CDM 項目再度“淪陷”，被拒理由遭質(zhì)疑

????? 近日，有消息傳出，中國74個CDM 項目正面臨聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理
事會（EB）的“特別審查”。這意味著，這些來自中國的CDM 項目將被區(qū)別對待，
面臨比正常審批流程更復(fù)雜的審查程序。據(jù)了解，這些項目被特別審查的理由是，
“懷疑這些項目上報的數(shù)據(jù)”。

????? 事實上，這已是近幾個月來，中國的CDM 項目在EB第二次受阻。

????? 在去年12月初哥本哈根會議召開前夕，中國的10個風(fēng)電CDM 項目被EB拒絕，
理由是EB懷疑中國政府故意壓低價格，以“套取”在EB獲得更多的補貼。當(dāng)時，
就有業(yè)內(nèi)人士告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，EB對中國CDM 項目的指責(zé)是“莫須有”
的，實際上，這從另一層面可以看出，今后中國在EB拿到項目的難度會越來越大。

????? 似乎一語成讖。短短兩個月后，中國CDM 項目再度“淪陷”。

????? 所謂CDM ，是《京都議定書》中引入的一項靈活履約機制，可以理解為國
際碳交易的一個重要載體。一方面，允許發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家建設(shè)具有溫室
其他減排效應(yīng)的項目，并用這些項目所產(chǎn)生的低成本核證減排量（CERs）抵消發(fā)
達國家的部分減排義務(wù)。

????? 另一方面，針對發(fā)展中國家有許多能夠減少或避免排放溫室其他的項目，
由于經(jīng)濟效益不好，或存在技術(shù)難題而無法開展的情況，發(fā)展中國家可以通過CDM
項目的合作，獲得有利于可持續(xù)發(fā)展的先進技術(shù)或資金補助。目前，CDM 項目申
請的系列工作由EB理事會負(fù)責(zé)。

????? 專門從事CDM 中介交易的“一致人和國際環(huán)境科技有限責(zé)任公司”總經(jīng)理
楊智良告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，EB理事會拒絕的理由是他們對“額外性”的
相關(guān)條件表示質(zhì)疑。而“額外性”的標(biāo)準(zhǔn)是指，在申請者證明如果沒有外來資助
就不會建設(shè)相關(guān)項目的情況下，相關(guān)項目可以獲得碳信用額，進而獲得資金支持。

????? 比如，一個風(fēng)電CDM 項目的申請必須滿足，采用當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)較高的電價，但
其內(nèi)部收益率在8%以下，才可以獲得注冊?！暗芏嘀袊椖可蠄舐?lián)合國的內(nèi)部
收益率在聯(lián)合國是存在爭議的”，全國工商聯(lián)新能源商會秘書長、清華大學(xué)CDM
研發(fā)中心執(zhí)行主任曾少軍指出，目前我國CDM 審批遭拒最頻繁的是風(fēng)電和水電項
目。

????? 這些或許并不是根本原因。對于風(fēng)電CDM 項目受阻，中投顧問能源行業(yè)首
席研究員姜謙在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，EB理事會的理由過于牽
強。他認(rèn)為，在風(fēng)電投資熱潮已經(jīng)成為全球之勢時，中國占據(jù)了過多的風(fēng)能CDM
項目或許才是真正的原因。

????? 這種提法從國際風(fēng)能理事會（GWEC）和國際排放交易組織（IETA）對中國
項目受阻的態(tài)度也可窺見一二?！癊B做出的決定既缺乏證據(jù)支持，又不夠公開透
明?！比ツ?2月份，GWEC和IETA在發(fā)給中國媒體的聲明中說。

????? 他們認(rèn)為，EB未對被拒絕核準(zhǔn)的風(fēng)電項目進行仔細論證，也完全忽略了風(fēng)
電項目利益相關(guān)方所提供的證據(jù)，這違反了其長期以來自我標(biāo)榜和奉行的鼓勵各
國實行低碳政策的規(guī)定。

????? 事實上，對于EB質(zhì)疑中國政府人為壓低風(fēng)電上網(wǎng)價格來套取CDM 資金補貼
的情況，中國政府曾對此專門做過解釋，但并未能說服EB.

????? “自《京都議定書》生效以來，中國CDM 項目迅猛增長，是開展和實施清
潔發(fā)展機制項目最多的國家之一。甚至有人戲稱，CDM （Cleaner Development
Mechanism ）中的‘C代表的是中國。”財政部中國清潔發(fā)展機制基金管理中心
副主任陳歡告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

????? 作為全球第二大碳排放國，有分析機構(gòu)指出，中國是最適宜發(fā)展碳減排項
目的國家，其次是印度和智利。另有數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)已獲得1.53億元碳信用額，
價值超過10億美元，這幾乎占CDM 過去5 年發(fā)放的總信用額的一半。

????? 這或許恰恰是中國CDM 項目的“麻煩”所在。清華大學(xué)CDM 研發(fā)中心執(zhí)行
主任曾少軍表示，中國是目前CDM 項目推動最快的國家，每年上報的項目數(shù)量越
來越多，這可能引起其他國家的不快。

????? “在碳交易上，最難的程序是在EB那邊?！币患褻DM 咨詢公司的項目負(fù)責(zé)
人告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，一個CDM 項目的周期，從立項到最終通過聯(lián)合國
審批，一般是18個月，多則甚至兩三年，現(xiàn)在申請的項目越來越多，聯(lián)合國的審
批越來越嚴(yán)。