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“十三五”行至收官，全國上下砥礪奮進(jìn)，各行各業(yè)成績斐然，火電行業(yè)也迎來了自己的“收獲季”：

全國8.9億千瓦煤電機(jī)組達(dá)到超低排放，建成了全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系；

煤電裝機(jī)總量預(yù)計(jì)10.7億千瓦，實(shí)現(xiàn)了煤電裝機(jī)總量11億千瓦以內(nèi)的規(guī)?？刂?；

提前三年完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化……

成績的取得，既是國家主管部門多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策綜合施策的結(jié)果，也是以大型能源電力央企為代表的行業(yè)主體自我加壓、積極履責(zé)的體現(xiàn)。在持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的過程中，煤電行業(yè)勇于革新，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)環(huán)保水平和能效水平雙提升的可持續(xù)發(fā)展。

提前超額完成改造目標(biāo)

建成全球最大清潔煤電供應(yīng)體系

“十三五”期間，我國電力建設(shè)持續(xù)快速推進(jìn)，多項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)居世界首位。中電聯(lián)最新數(shù)據(jù)顯示，2019年，全社會用電量7.25萬億千瓦時，發(fā)電裝機(jī)20.1億千瓦。截至2020年9月底，全國火電裝機(jī)12.3億千瓦，同比增長3.9%。其中，燃煤發(fā)電10.7億千瓦，燃?xì)獍l(fā)電9637萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)2668.5萬千瓦。

我國“富煤、缺油、少氣”的能源資源稟賦，決定了煤電是不可或缺的主力電源和基礎(chǔ)電源。在未來較長時間內(nèi)，煤電仍將是我國主體電源。煤炭綠色高效利用，煤電清潔低碳發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略途徑。

在被稱為“史上最嚴(yán)”《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》頒布三年后，國家于2014年9月出臺了《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014-2020年）》，提出對我國燃煤機(jī)組全面實(shí)施節(jié)能減排升級與改造，正式明確了東、中部地區(qū)煤電超低排放的要求。

隨后，電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（以下簡稱“十三五”規(guī)劃）也作出明示：“十三五”期間，全國實(shí)施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實(shí)施節(jié)能改造約3.4億千瓦。到2020年，具備條件的30萬千瓦級以上機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。“超低排放”，成為煤電機(jī)組發(fā)展的關(guān)鍵詞。

在執(zhí)行世界最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，煤電行業(yè)自我加壓，繼續(xù)削減大氣污染物排放。2016年，我國燃煤電廠平均除塵效率已達(dá)到99.9%以上。單位煤電發(fā)電量二氧化硫排放量達(dá)到0.47克，優(yōu)于美國、歐盟水平；單位煤電發(fā)電量氮氧化物排放量降至0.43克，單位煤電發(fā)電量煙塵排放量降至0.09克，處于世界先進(jìn)水平，對于進(jìn)一步推動煤炭清潔化利用具有突出的開拓價值和示范意義。

與此同時，各級政府和發(fā)電企業(yè)積極響應(yīng)煤電超低排放改造目標(biāo)?！笆濉逼陂g，煤電機(jī)組節(jié)能減排水平不斷提高、改造技術(shù)路線日益成熟、經(jīng)濟(jì)成本日趨合理、改造效果日漸明顯。

“十三五”以來，全國8.9億千瓦煤電機(jī)組達(dá)到超低排放，我國已建成了世界最大規(guī)模的超低排放清潔煤電供應(yīng)體系。截至2019年底，86%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物累計(jì)排放總量較2015年減少約219萬噸。

從近幾年的數(shù)據(jù)分析來看，雖然電力行業(yè)消費(fèi)了五成煤炭的體量，但在全國污染物排放總量中占比僅為一成左右。煤電已不是造成我國環(huán)境污染的主要因素。

值得一提的是，“十三五”期間，我國火電機(jī)組結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，超臨界、超超臨界機(jī)組比例明顯提高。2018年，單機(jī)30萬千瓦及以上、60萬千瓦及以上機(jī)組比重分別提高到80.1%、44.8%，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占比從2015年的41.5%提高到2019年的46.7%。

淘汰落后產(chǎn)能超3000萬千瓦

煤電裝機(jī)總量控制符合預(yù)期

煤電是煤炭最清潔、高效的利用方式，已成為世界各國共識。長期以來，煤電發(fā)揮著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰集中供熱等基礎(chǔ)性作用，也是平衡電價的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會用電量增速放緩，煤電利用小時數(shù)大幅下滑、在建規(guī)模大、產(chǎn)能過剩風(fēng)險逐漸凸顯，必須采取切實(shí)有效的措施加以防范和化解?！笆濉币?guī)劃提出，取消推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，力爭淘汰落后煤電機(jī)組約2000萬千瓦。

2017年，為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，國家有關(guān)部門相繼出臺《國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見>的通知》《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》《關(guān)于新核準(zhǔn)煤電機(jī)組電量計(jì)劃安排的復(fù)函》等文件，明確提出到2020年全國煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)的目標(biāo)以及任務(wù)措施，并設(shè)立煤電建設(shè)預(yù)警發(fā)布機(jī)制。

同年9月，國家發(fā)展改革委、國資委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《2017年分省煤電停建和緩建項(xiàng)目名單的通知》，2017年停建煤電項(xiàng)目29個，合計(jì)容量3520萬千瓦，涉及9個省份；緩建項(xiàng)目50個，合計(jì)容量5517萬千瓦，涉及17個省份和地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，2017和2018年，全國新投產(chǎn)煤電機(jī)組分別為3504萬千瓦和3056萬千瓦，煤電投資分別下降27.4%和8.8%。2018年底，全國煤電裝機(jī)容量10.1億千瓦，煤電裝機(jī)占總裝機(jī)容量的比重由2009年的68.5%降至2018年的53.0%，燃煤發(fā)電量占比由2009年的77.9%降至2018年的63.7%。

國家能源局發(fā)布的《2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》顯示，2018年底，煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)為綠色的省級電網(wǎng)區(qū)域（北京、西藏未來不發(fā)展煤電，未測算其預(yù)警情況）增加至21個，比2016年底增加19個。煤電過快發(fā)展的勢頭得到根本遏制，煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險得到明顯緩解。

在政府主導(dǎo)、各方協(xié)作的共同努力下，近年煤電淘汰落后產(chǎn)能成效顯著。“十三五”期間，已累計(jì)關(guān)停落后煤電機(jī)組超過3000萬千瓦，提前完成“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。

截至2018年底，我國已投產(chǎn)百萬千瓦等級煤電機(jī)組113臺，60萬千瓦及以上等級機(jī)組容量占比達(dá)45%；隨著小機(jī)組的持續(xù)關(guān)停淘汰，30萬千瓦及以上等級火電機(jī)組容量占比達(dá)到80%（其中絕大部分為煤電），提高 10個百分點(diǎn)；30萬千瓦以下的機(jī)組占比降至20%，主要集中在熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)發(fā)電等領(lǐng)域。

“十三五”前4年，煤電裝機(jī)增速較“十二五”期間下降約30%。中電聯(lián)預(yù)計(jì)，2020年底，可以完成“十三五”規(guī)劃提出的將煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)的目標(biāo)。