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“十三五”即將結(jié)束，“十四五”規(guī)劃依然在緊鑼密鼓地進行中。在碳中和遠景目標的指揮下，煤電的發(fā)展再度面臨極大的不確定性。與其他能源類型不同的是我國煤炭資源豐富，煤電長期以來都是主力電源。煤電的發(fā)展規(guī)劃甚至可以影響整個電力系統(tǒng)的發(fā)展，乃至整個能源系統(tǒng)的謀篇布局。煤電在“十四五”期間應該如何發(fā)展，除了因碳排放受限之外，煤電未來的突破還要面臨哪些難題？“十四五”期間，要怎樣給煤電定調(diào)？

01、碳中和目標下的挑戰(zhàn)

今年習總書記在9月份提到我國要在2030年實現(xiàn)二氧化碳達峰，2060年實現(xiàn)二氧化碳中和。與西方發(fā)達國家相比，從碳達峰到碳中和的時間幾乎縮減了一半兒。12月16-18日舉辦的“中央經(jīng)濟工作會議”同樣提出要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源的規(guī)劃目標。

能源在碳排放占比非常大

煤炭消費在2013年之后已經(jīng)沒有再出現(xiàn)峰值，但煤電依然在逐年增加。

“十三五”期間，我國煤電裝機的上限是11億千瓦，國家氣候戰(zhàn)略中心首任主任李俊峰接受記者采訪時表示：“希望煤電在以后也不要超過10億千瓦的上線，煤電先要停下來，下一步要減下來。”

中電聯(lián)《“十四五”及中長期電力需求預測》提出，中國電力需求還處于較長時間增長期，但增速逐漸放緩。預計“十四五”期間年均增速在4.5%左右，2025年我國全社會用電量約為9.5萬億千瓦時。煤電是否要以此跟進裝機？如果跟進裝機，是否會成為碳中和目標實現(xiàn)的阻力？

今年冬天少有的全國性極寒天氣，讓全國多地電力供應出現(xiàn)緊張的局面，除了湖南、浙江、江西、內(nèi)蒙限電之外，有網(wǎng)傳消息，上海也可能加入限電大軍。北京雖然沒有出現(xiàn)限電的情況，但確實重啟了煤電應急。電力供應緊張之時，煤電兜底的作用被凸顯出來。

一邊是煤電的碳減排問題，另一邊是風電、光伏等清潔能源在用能需求量大的時候難以頂上，在電力供應短缺的時候，人們首先想到的依然還是“煤電”。煤電在“十四五”期間如何定調(diào)一直都在爭論不休，難題究竟應該如何解決？

02、水耗問題成困擾

煤電除了碳排放限制外，對于水資源的消耗也是一大難題。國際能源網(wǎng)記者了解到，煤電機組需要冷卻裝置，通常以水冷為主，因此，煤電如果大量新增可能給水資源消耗帶來較大影響。

綠色和平日前發(fā)布了《黃河流域電力部門虛擬水轉(zhuǎn)移及2030年電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化報告》（以下簡稱《報告》），《報告》顯示：在中國，電力行業(yè)是僅次于農(nóng)業(yè)的第二大用水行業(yè)，年取水量占社會總?cè)∷康?0%左右，包括燃煤電廠在內(nèi)的火電對水資源的消耗十分嚴重，在水資源壓力較大的地區(qū)，很多燃煤電廠面臨著嚴峻的用水風險。

煤電廠蒸汽消耗大量水資源

根據(jù)《報告》數(shù)據(jù)顯示：2010-2015年期間，黃河流域八省火電年耗水量從89.95億立方米增長到132.27億立方米，年復合增速高達8.02%。

牛津大學博士、北京大學博士后研究員廖夏偉指出：“黃河流域?qū)ν廨旊姡迅哌_5億立方米的水運輸給其他的省市，主要是送到京津冀用電中心地區(qū)。很多煤電企業(yè)為了減少煤炭運輸成本，將煤電廠就近建在像山西、內(nèi)蒙等能源基地，在這些地方建立煤電廠，會加劇上述地區(qū)地下水超采枯竭的問題?！?/p>

黃河流域通過輸電相當于外輸水源

實際上煤電耗水的問題已經(jīng)給環(huán)境造成了一定的不利影響。根據(jù)2019年《黃河水資源公報》顯示：黃河流域已經(jīng)形成6個淺層地下水降落漏斗、18個淺層地下水超采區(qū)。

在20世紀末，黃河流域斷流問題嚴重，在1972至1996年的25年間，有19年出現(xiàn)河干斷流。

由此可見，煤電在“十四五”期間如果大規(guī)模新增裝機，可能給黃河流域水資源和生態(tài)帶來的不良影響甚至可能會超過其產(chǎn)生的碳排放問題。因此，《報告》中建議，黃河流域規(guī)劃和審批部門應對“水能”危機保持高度警惕，應停止批準在該地區(qū)新建燃煤電廠，對已投建的煤電項目進行空冷技術的升級改造，嚴格落實“以水定產(chǎn)”的政策。

由此可見，碳達峰和水資源約束都是“十四五”期間火電新增裝機需要面臨的兩大難題。

03、最大的難題是投資不足

如果說碳中和以及水資源約束是煤電“十四五”發(fā)展難題的外部制約條件，那么煤電自身的投資不足則可能是“十四五”期間難以大規(guī)模發(fā)展的重要內(nèi)因。

“十四五”期間，中國需要發(fā)展一定比例的煤電來保證電力系統(tǒng)的安全運行，到底還有沒有公司愿意投資煤電？煤電虧損的問題，長期以來懸而未決，不知嚇退了多少有意投資煤電的投資者。

國際能源網(wǎng)記者了解到，煤電行業(yè)大面積虧損并不是最近幾年才有的事情，2008—2011年間，僅五大發(fā)電集團煤電相關板塊的虧損額累計就超過900億元。2012—2016年，煤電經(jīng)營業(yè)績隨著煤價的大幅下行而有所好轉(zhuǎn)，但2017年至今，行業(yè)再次出現(xiàn)普遍虧損的態(tài)勢。

煤電的虧損讓投資者望而卻步，對于煤電來說，當務之急應該讓人們看到煤電未來的價值所在。

有專家指出：煤電為整個電力系統(tǒng)提供了安全保障服務，但沒有拿到相應的服務費，無償承擔了大量成本。按照“誰受益、誰承擔”的原則，煤電、氣電等可調(diào)節(jié)機組提供的安全穩(wěn)定性服務，既不應由其無償提供，也不應該由可再生能源承擔，而應該由真正的受益者，即電力用戶承擔相應的費用。

“十四五”期間，新增煤電機組如果定位是調(diào)節(jié)型電源，為新能源調(diào)峰，為系統(tǒng)做備用容量，如何合理給予其合適的商業(yè)模式至關重要。

李俊峰建議：要從價格機制上去入手，加快煤電的靈活調(diào)度的運行的技術改造，并且要這種改造是要有競爭力的。

04、裝機多少才合適？

人們不禁對“十四五”能源規(guī)劃如何調(diào)整有些擔心。煤電究竟能不能裝，如果要裝，新增多少才合適？“十四五”規(guī)劃會不會因為多地出現(xiàn)的限電問題而調(diào)整煤電裝機量？

實際上隨著技術的進步，煤電產(chǎn)生的碳排放已經(jīng)逐年減少，很多大型煤電廠已經(jīng)可以做到超低排放甚至近零排放。煤電因此也成為煤炭清潔高效利用的最佳方式之一。

國網(wǎng)研究院董事長張運洲認為，電力平衡和對其他電源的調(diào)節(jié)補償需求決定了煤電仍將發(fā)揮重要作用，相當長一段時間內(nèi)，仍需在系統(tǒng)中維持12.5億至14億千瓦煤電裝機。

中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任張琳則認為，“十四五”期間，中國至少需要新增1.5億千瓦煤電裝機。

國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析研究員姜克雋的觀點，則與其他專家不一致，他認為，新建燃煤電站將是非理性的。繼續(xù)新建燃煤電站，帶來的沉沒成本將超過1.5萬億人民幣。

國際能源網(wǎng)認為，煤電是我國能源發(fā)展的基石，煤電的技術進步有目共睹，國內(nèi)大部分煤電廠都已經(jīng)進行了技改，可以實現(xiàn)超低排放，其產(chǎn)生的二氧化碳總體的量是可控的。煤電新增多少裝機需要考慮關停煤電數(shù)量以及已經(jīng)核準待建的煤電數(shù)量，以此實現(xiàn)等量替代。國家發(fā)改委消息顯示：“十三五”期間，我國將停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，截至目前，國內(nèi)各在建、緩建、停建、封存、核準、核準前開發(fā)和宣布煤電項目的容量累計約為4.13億千瓦。

國際能源網(wǎng)認為，以目前我國的煤電在運裝機量約為10.45億千瓦計算，預計“十四五”期間，煤電新增裝機在1.7億至4億千瓦左右。也就是說，在“十四五”期間，我國煤電累計裝機最高不太可能超過14.5億千瓦，最低也不太可能低于12億千瓦。

由于新增的煤電裝機對于環(huán)評的要求會更高，通過碳捕集、碳封存等技術甚至可以實現(xiàn)近零碳排放。煤電即使在“十四五”期間有一定新增，對于碳中和目標實現(xiàn)來說，影響也不會太大。

國際能源網(wǎng)認為，與煤電產(chǎn)生的碳排放相比，建筑和工業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳排放才更高。根據(jù)國際能源署 (IEA) 和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP) 發(fā)布的《2019年全球建筑和建筑業(yè)狀況報告》內(nèi)容顯示：中國建筑行業(yè)規(guī)模位居世界第一，現(xiàn)有城鎮(zhèn)總建筑存量約650億平方米，這些建筑在使用過程中排放了約21億噸二氧化碳，約占中國碳排放總量的20%，也占全球建筑總排放量的20%。

根據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會能耗統(tǒng)計專委會發(fā)布的《中國建筑能耗研究報告（2019）》，中國建筑行業(yè)的碳排放將繼續(xù)增加，達到峰值時間預計為2039年前后——也就是說，即使在全國碳排放總量達峰之后，建筑行業(yè)的碳排放仍將繼續(xù)增長9年。由此可見，建筑和工業(yè)領域的碳減排才是當務之急。

總而言之，煤電作為電力供應的主體，承擔著非常重要的保底和調(diào)峰責任。尤其是碳中和的目標要求下，風電、光伏將加大裝機量，需要配比相應份額的調(diào)峰電源，煤電剛好可以擔起這部分責任，相信“十四五”期間，在多種能源配合之下，我國能源電力運行將保持穩(wěn)中有升的發(fā)展速度。