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無論你眷戀還是放手，時間它從不回頭。彈指一揮間，2020年已至歲末。

2020是值得銘記的一年：我國全面建成小康社會，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；在新冠疫情導致全球經(jīng)濟衰退的形勢下，我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，人均GDP在2019年突破1萬美元的基礎上有望再沖新高。

以上成就，足以有力彰顯我國的制度優(yōu)勢，足以讓2020年成為改革發(fā)展40年中的一個里程碑。但這同時也意味著我們即將面臨風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面和艱巨繁重的發(fā)展任務。在2019年吳曉波的跨年演講中，他提到，當一個國家的人均GDP超過1萬美元的時候，會面臨三大共同課題：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級、社會公平。

與國家命運緊密捆綁的能源電力同樣面臨著以上課題的拷問。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加大，轉(zhuǎn)型成功需要相對漫長的時間周期；消費側(cè)已對能源服務的質(zhì)與量都提出了新的需求；與此同時，電力在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮更大作用、推動普遍服務不斷深入的責任繼續(xù)加碼。梳理2020年電力大事記，可一窺中國電力這艘巨艦未來的行程航向。

保供警鐘

2020年，電力行業(yè)的大事件始于“保供”，終于“保供”。

年初，突如其來的新冠肺炎疫情引發(fā)了一場從公共衛(wèi)生領域波及經(jīng)濟生產(chǎn)、社會秩序、居民生活的公共事件。電力行業(yè)作為維護社會運轉(zhuǎn)的堅實后盾，高質(zhì)量、高時速、高效率地為打通疫情防控“生命線”提供能源支撐；

歲末，經(jīng)濟恢復疊加寒潮來襲，湖南、江西等地因電力供應緊張而采取“限電”措施，引發(fā)了外界關于供電保障可靠性的憂慮。國家發(fā)改委已會同有關部門和各大電力企業(yè)積極采取措施切實保障電力需求，國家電網(wǎng)出臺八項舉措確保電力安全可靠供應，南方電網(wǎng)多措并舉確保冬季電力穩(wěn)定供應，各大電力央企的保電攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。

如果說新冠肺炎疫情引發(fā)的公共危機是一次難以預料的“黑天鵝”事件，那么南方多地缺電限電則是能源電力體系從高碳向低碳轉(zhuǎn)型進程中在所難免的“灰犀牛”風險。前者考驗的是能源電力在公共危機事件中的應急能力，后者暴露的是我國轉(zhuǎn)型過渡期的結(jié)構(gòu)性與系統(tǒng)性矛盾。在短短一年中，保供的警鐘兩度敲響，不得不使我們重新審視能源安全。

一方面，進入后疫情時代，全球衰退危機仍在蔓延，外部形勢的不確定性、不可預見性成為常態(tài)，能源秩序深刻變化，能源安全面臨的風險因素進一步增加。作為一個與社會方方面面發(fā)生融合的行業(yè)，任何危機事件的發(fā)生都有可能對電力供應系統(tǒng)形成沖擊。不斷加大的外部風險讓能源電力必須在轉(zhuǎn)型進程中充分考慮到“黑天鵝”的影響，以“大概率思維”應對“小概率事件”，以“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的意識和常態(tài)化的機制加強電力應急能力建設。

另一方面，歷經(jīng)數(shù)十年跨越發(fā)展，我國電力供應能力已大幅提升，如今，人們已習慣于用電可靠性逐年上升，在這樣的氛圍之中，限電危機尤顯突兀。缺電，對于一個進入后工業(yè)時代的社會而言，已是不能承受之重。盡管發(fā)改委解釋此次南方多地限電只是多重因素疊加下的短期供應困難，但仍然沖擊了外界對于經(jīng)濟恢復與能源轉(zhuǎn)型的信心。

實際上，缺電的歷史對于我們并不遙遠。盡管在2007年后我國已擺脫全國性電荒，但在2013年以前，我國夏季或冬季高峰期幾乎每年都會遭遇程度不一的局部性電力缺口。缺電的深層原因，從最初的電力建設滯后、源網(wǎng)不相協(xié)調(diào)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭窟^剩與季節(jié)性、突發(fā)性、區(qū)域性短缺之間的矛盾。以湖南為例，限電看似由于持續(xù)低溫天氣、燃煤減少、水庫水位下降、外來電減少等多個偶發(fā)因素疊加所導致，實則反映出煤電支撐不足的電力系統(tǒng)在面對極端情況時供應能力的脆弱。目前，我國仍有較大的能源需求，但能源供給制約較多，湖南限電事件是我國能源轉(zhuǎn)型進程中諸多潛在對立沖突的集中體現(xiàn)，而這些沖突便是孕育“灰犀?！钡囊蛩?。

如今，警鐘已然敲響，唯有深刻認識到限電背后的矛盾根源，才能有效規(guī)避轉(zhuǎn)型進程中的重大風險，守住能源電力安全的底線。

改革試錯

這一年，新一輪電力體制改革已走過五個年頭。五年電改，深水前行，在爭議與反思、喜悅與彷徨之中，電力體制改革邁向了新的階段。

以中發(fā)9號文“管住中間、放開兩頭”的主線來評價新電改的五年，對于“管住中間”而言，新電改已實現(xiàn)輸配電價改革全覆蓋，初步建立了科學、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管體系，通過電網(wǎng)成本監(jiān)審和輸配電價核定，逐步建立起了獨立的省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價體系。

從“放開兩頭”的角度來看，發(fā)電側(cè)這一頭的改革取得了較為明顯的效果：市場化交易規(guī)模不斷擴大，“計劃電”發(fā)電量逐步減少，發(fā)電端與用電端的對接更加順暢，倒逼發(fā)電企業(yè)順應新形勢，升級經(jīng)營理念與管理模式。

另一頭即用戶側(cè)的放開，則未有多少亮點與起色。增量配電進展緩慢，售電公司艱難求生。據(jù)今年11月華北電力大學國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《2020年增量配電發(fā)展研究白皮書》顯示，四年來，全國分五批次明確了459個試點，在前四批404個試點中，只有202個試點確定招標方式、250個試點確定業(yè)主、118個試點公布股比、150個試點確定供電范圍、138個試點取得電力業(yè)務許可證（供電類）。增量配電改革過程中涉及到的深層次利益藩籬難以突破，價格機制缺乏落地細則，接網(wǎng)、調(diào)度、存量資產(chǎn)處置、區(qū)域劃分等關鍵問題的解決均面臨制肘。

在2020年2月，本刊記者采訪華北電力大學經(jīng)管學院教授曾鳴時，他表示，增量配電的改革需要考慮中國國情、外部環(huán)境和現(xiàn)有政策，其中涉及到方方面面的約束條件，比如不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，用能需求、用電需求不盡相同，環(huán)境容量、普遍服務、交叉補貼、能源結(jié)構(gòu)等都是約束條件，項目的推進需遵從行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，具體問題具體分析，不可急于求成，亦不可漠然置之。

改革是一個不斷試錯的動態(tài)過程，在不斷的試錯與糾錯之中，才有可能“試對”。2020年，第一批電力現(xiàn)貨市場試點陸續(xù)啟動整月結(jié)算試運行，一些市場運行中的問題隨之浮出水面。2020年5月，山東作為電力現(xiàn)貨市場建設試點省份開展現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行，4天的試運行產(chǎn)生了9508.19萬元的不平衡資金，引起業(yè)內(nèi)的廣泛關注和討論。

這一現(xiàn)象在上一輪電力體制改革中也同樣出現(xiàn)，并成為上一輪電改停擺的重要原因之一。彼時東北區(qū)域電力市場是全國首個統(tǒng)一的電力市場，經(jīng)過了2004年1月~11月的模擬運行階段，在2005年試運行時平衡賬戶出現(xiàn)虧空，東北電網(wǎng)公司16天虧損32億人民幣。

不平衡資金的出現(xiàn)暴露出了許多問題。業(yè)界普遍認為，我國特有的計劃與市場雙軌制運行模式，是導致不平衡資金出現(xiàn)的根源。新能源、外來電等可優(yōu)先發(fā)電，價格較高，而煤電價格由市場競爭決定，高成本的“計劃電”替代了低成本的“市場電”，導致收支不平衡。未來若市場進一步放開，矛盾可能更加尖銳。要解決這一問題，還需從雙軌制入手，從我國國情出發(fā)，結(jié)合實際提出解決思路，推動電力市場化改革逐漸走向成熟。

業(yè)態(tài)重塑

年末，電力缺口映射出經(jīng)濟恢復形勢向好，但在年初，國民經(jīng)濟卻因新冠肺炎疫情史無前例地陷入“暫?！?。今年一季度，經(jīng)濟增長下滑6.8%，創(chuàng)下40年來的最低。在經(jīng)濟增長動能不足的嚴峻形勢下，著眼轉(zhuǎn)型、兼顧長遠的新基建成為拉動經(jīng)濟的有力政策。在國家發(fā)改委的闡釋中，新基建包括3個方面內(nèi)容：信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施。

新基建的本質(zhì)，即利用“云大物移智”等一系列新興技術來對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎設施進行轉(zhuǎn)型升級，推動國民經(jīng)濟各行業(yè)的生產(chǎn)基礎設施向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型陣痛中的中國能源電力，急于需要新勢力的介入來打破僵局。新基建正是這股強勁有力的新勢力，電力與新基建所代表的高精尖技術加速融合之下，將呈現(xiàn)出全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。新基建中5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術可促進電力系統(tǒng)負荷特性的優(yōu)化和調(diào)整，推動用戶側(cè)對供應側(cè)、傳輸側(cè)的友好互動，有力提高能源系統(tǒng)的智慧化，為能源電力未來業(yè)務提供更多“藍?！?。

此外，新基建所涉及的各個領域，將催生巨大的電能消費潛力和全新的用電業(yè)態(tài)，如5G基站、大數(shù)據(jù)中心等均是耗電大戶。隨著工業(yè)自動化程度和生產(chǎn)連續(xù)性越來越高，高技術制造業(yè)對電能質(zhì)量的要求也相應提升，將有力促進電力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化供電質(zhì)量和供電服務。

新基建代表著新的方向。過去我們基于前沿技術給未來能源所描摹的理想藍圖，將由新基建來為其提供實實在在的底層支持。從信息化到智能化再到智慧化，新基建為中國能源電力開辟了一條通往未來能源的高速之路。

把視角從技術革新的戰(zhàn)略規(guī)劃聚焦到實踐應用，往往可丈量出理想到現(xiàn)實的距離。如儲能的輾轉(zhuǎn)探路，或可為新技術的落地提供一個觀察的樣本。今年上半年，沉寂許久的“新能源配儲能”再起波瀾，全國十余省份出臺鼓勵新能源配置儲能的政策文件，讓儲能再次成為業(yè)界的焦點。

過去，關于儲能究竟是系統(tǒng)中的“必需品”還是“奢侈品”，業(yè)界多有爭論。如今，隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，供需雙側(cè)隨機波動加劇，源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)難度加大，電力系統(tǒng)對于儲能的需求已日益迫切。2020年12月12日，習近平主席在氣候雄心峰會上宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。以此倒推，我國在未來十年中風光裝機需實現(xiàn)7.2億千瓦的增長。

新能源激增之下，儲能未來必將在電力系統(tǒng)中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。新能源+儲能無論是理論層面還是實踐層面，早已為業(yè)內(nèi)外所接受，但由此引發(fā)的一個關鍵問題是，如何在相應的機制中體現(xiàn)儲能的價值。

在過去多年的儲能項目實踐中，無論是在用戶側(cè)、電網(wǎng)側(cè)還是電源側(cè)，儲能的盈利空間都十分有限。儲能所發(fā)揮的價值全系統(tǒng)乃至全社會共享，然而其投資成本卻缺乏相應的疏導渠道。也正因如此，誰來配置儲能、誰為儲能買單，成為各方紛紛回避、相互推諉的問題。

2020年8月，山東能監(jiān)辦黨組成員盧延國在本刊撰文指出，“系統(tǒng)性的問題必須用系統(tǒng)化的思維和辦法來解決，配置儲能需充分考量政策的整體性和協(xié)同性，兼顧各方的權益?！?月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于開展“風光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）》?！吨笇б庖姟吩谟嘘P“保障消納，合理配比”的基本原則中強調(diào)“結(jié)合需求側(cè)負荷特性、電源結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)能力，客觀評估并發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，因地制宜確定電源合理規(guī)模與配比，挖掘新能源消納能力，加強送端‘風光水火儲一體化’和受端‘源網(wǎng)荷儲一體化’發(fā)展的協(xié)調(diào)配合”，為解決新能源發(fā)展存在的現(xiàn)實問題提供了科學的指引和正確的發(fā)展方向。

降碳提速

9月的能源熱詞，是碳中和。這一熱度直至年末都不曾降溫，并且可以預見到“十四五”乃至更長遠的能源規(guī)劃，都必定圍繞碳中和目標來倒推轉(zhuǎn)型的進度。

縱觀全球應對氣候變化進程，大多數(shù)發(fā)達國家在20世紀90年代碳排放已經(jīng)達到峰值，要在2050年實現(xiàn)碳中和目標需要約60年。中國提出“碳達峰目標”后再實現(xiàn)“碳中和目標”，是發(fā)達國家的一半時間，而且這一階段正是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的沖刺階段。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)過40年的高速發(fā)展，如今已走到了一個重要轉(zhuǎn)型期的關口。但轉(zhuǎn)型卻面臨著多方掣肘：在同一時期，既要以充足的能源供應保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，又要在氣候變化方面提高國家自主貢獻力度，與此同時，我國還是一個以煤炭消費為主體的能源大國，能源生產(chǎn)總量、消費總量達到了前所未有的數(shù)量級。因此，中國的碳中和之路，必定是一條獨屬于中國特色的新道路。

在邁向清潔低碳能源體系進程中，其中最大的障礙是系統(tǒng)性的經(jīng)濟性問題。安全、清潔、經(jīng)濟是全球能源變革需要遵循的基本原則。但現(xiàn)階段，這三者往往是矛盾對立的。高碳的能源結(jié)構(gòu)絕非一朝一夕可以改變，實現(xiàn)碳中和，任重而道遠，但留給我們的時間卻不多了。要兌現(xiàn)承諾，必定是基于突破性的技術體系和強有力的政策制度，來推動整個經(jīng)濟體系與能源體系走向低碳、高效和循環(huán)發(fā)展。

2020年的能源電力發(fā)展歷程，是中國能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型道路中矛盾叢生的縮影：“碳中和”目標已開始了它的倒計時，“限電”敲響了電力供應安全的警鐘；改革在反復試錯中試圖突破，新技術重塑新業(yè)態(tài)如何從夢想照進現(xiàn)實……所有對立的命題，都在焦灼地等待答案。

這些待解的問號，遍布當前時代的每個角落。我們正處于人類歷史變革的風口浪尖，如果僅僅沿襲過去經(jīng)驗和規(guī)律，可能無法到達未來的彼岸。任正非在2019年曾說：2019年的冬天不是靠熬能夠過去的。而2020年之艱難，尤甚2019年。等待與煎熬，在這個劇變的時代中已經(jīng)不合時宜。春天一定會來，但我們即將迎來的，是一個前所未有的春天，是一個無法用舊觀念和舊經(jīng)驗去解釋的新的春天。

所以，答案在哪里？它不在現(xiàn)有的常規(guī)路徑里，只可能存在于體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新持續(xù)積累下的某一個質(zhì)變中。2020年，全球共度了無比黯淡的一年，2021年，等待我們的仍將是充滿艱險的一年。此刻，我們站在收官與開局的分界點，既要保持行穩(wěn)致遠的審慎考量，也要懷有不破不立的膽識魄力。“十四五”開局能源電力如何落子，我們拭目以待。