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近日，河南省濮陽市制定了濮陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議。建議提出，重點圍繞新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等四個新興產(chǎn)業(yè)，培育一批先導性、支柱型的示范引領企業(yè)，構建一批具有核心競爭力、特色突出的新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。新材料產(chǎn)業(yè)。重點圍繞化工新材料、耐火新材料、光熱新材料、5G應用新材料等領域，布局建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，定向招引一批龍頭帶動型企業(yè)，打造材料之都。新能源產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進百萬級平原風電基地建設，積極發(fā)展光伏發(fā)電，加快推進地熱能、生物質能開發(fā)利用，打造黃河流域綠色能源基地，持續(xù)提升新能源示范城市影響力。

堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。構建引領未來的新型基礎設施體系，加快第五代移動通信建設，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋；實施新時期“寬帶濮陽”戰(zhàn)略，建設互聯(lián)網(wǎng)骨干次節(jié)點，實現(xiàn)城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆寬帶全覆蓋；加快大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設，推進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”全覆蓋。構建便捷暢通的“1334”綜合交通體系。建成通車鄭濟高鐵、京雄商高鐵臺前段，加快推進安陽經(jīng)濮陽、菏澤至徐州，衡水經(jīng)濮陽至信陽潢川等鐵路相關工作；建成濮陽至衛(wèi)輝、濮陽至陽新高速公路和12座高速互通立交，形成“三縱三橫”高速公路網(wǎng)；打通豫魯省界、豫冀省界、豫北地區(qū)干線公路“斷頭路”，建成沿黃快速通道和5座黃河大橋，形成“九橫七縱”干線公路網(wǎng)；加快鐵路專用線、通用機場等基礎設施建設，大力推進多式聯(lián)運，優(yōu)化運輸結構；加快建設快速便捷舒適的公共交通體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。構建低碳高效的能源支撐體系，加快中原儲氣庫群建設，形成國內最大的儲氣庫群；建成日照—濮陽、濮陽—鶴壁等天然氣管道，提升天然氣儲配中心地位；規(guī)劃建設天然氣調峰機組，實現(xiàn)燃氣、電力“雙調峰”；積極推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)鞏固提升，打造新型智能電網(wǎng)，謀劃建設儲能設施。構建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，深入實施“四水同治”，推進黃河“二級懸河”綜合治理和黃河干支流重大防洪工程建設，保障黃河長久安瀾；堅持南水北引、東西互濟、溝渠連通，實施引黃調蓄工程和水系連通工程，推動農(nóng)村供水“四化”工程，實現(xiàn)丹江水進濮陽全覆蓋，強化大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，開展地下水超采區(qū)綜合治理。

中共濮陽市委關于制定濮陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2021年1月12日中國共產(chǎn)黨濮陽市第七屆委員會第十三次全體會議通過）

“十四五”時期，是我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩濮陽絢麗篇章的關鍵時期，是加快經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的重要階段。中國共產(chǎn)黨濮陽市第七屆委員會第十三次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會、習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，深入貫徹落實省委十屆十二次全會部署，分析發(fā)展形勢，研究重大問題，就制定濮陽市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化濮陽新征程

1.決勝全面建成小康社會取得歷史性成就?！笆濉睍r期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，扎實推進供給側結構性改革，強化使命擔當，奮勇開拓創(chuàng)新，辦成了一批事關長遠發(fā)展的大事要事，“十三五”規(guī)劃目標任務較好完成，全面建成小康社會奮斗目標即將實現(xiàn)，為中原更加出彩增添了濮陽色彩。綜合實力大幅躍升。國內生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均提前一年實現(xiàn)較2010年翻一番的戰(zhàn)略目標，一般公共預算收入邁上百億元新臺階。糧食連年豐產(chǎn)增收，總產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在50億斤以上。轉型發(fā)展步伐加快。產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的轉變?！叭笕龑！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，新型化工基地上升為省級戰(zhàn)略，化工產(chǎn)業(yè)實力大幅躍升。現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿服務、金融等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過55%。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，先后榮獲全國科技進步先進市、全國創(chuàng)新驅動示范市、“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市試點市等稱號?！叭蠊浴背尚э@著。3個貧困縣脫貧摘帽提前一年完成，638個貧困村全部出列，現(xiàn)行標準下31.6萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。萬元生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量超額完成省定目標，PM2.5、PM10平均濃度分別累計下降28.4%、37.8%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。防范化解重大風險有效落實，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調。常住人口城鎮(zhèn)化率達到48.4%，年均提高1.62個百分點；中心城區(qū)框架不斷拉大、輻射帶動力持續(xù)增強，示范區(qū)起步區(qū)基本建成，高鐵片區(qū)開發(fā)建設順利啟動，百城建設提質全面推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。基礎支撐堅實有力。鄭濟高鐵建設掀起高潮，臺輝高速建成通車，環(huán)城高速路網(wǎng)加速形成。文23儲氣庫一期工程、鄂安滄濮陽支干線、豫能2×60萬千瓦熱電機組、華能50萬千瓦風電機組、華電臺前10萬千瓦光伏等項目建成投用，新能源裝機規(guī)模占比達到50%，能源支撐保障能力顯著增強。引黃入冀補淀工程建成投用，實現(xiàn)一泓清水送雄安。市縣城區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。改革開放扎實推進。黨政機構改革順利完成，“放管服”、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域改革成效顯著，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，穩(wěn)居全省第一方陣，社會信用體系建設走在全國前列，榮獲河南省全面深化改革先進市。濮陽海關正式運行，濮陽濮昇保稅物流中心（B型）申建獲省政府批復。成功舉辦第十二屆豫商大會、第十屆海峽兩岸石化經(jīng)貿交流大會等重大招商活動，引進國內外500強企業(yè)27家、知名上市企業(yè)43家。民生福祉持續(xù)增進。財政民生支出突破千億元，占支出總量的80%左右。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)28.74萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）驗收，河南大學濮陽工學院新校區(qū)啟動建設，新設立濮陽醫(yī)學高等?？茖W校、濮陽石油化工職業(yè)技術學院2所高職院校。醫(yī)療衛(wèi)生服務提質升級成效顯著，創(chuàng)成5所三甲醫(yī)院、8所二甲醫(yī)院。280萬群眾喝上丹江水，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。蟬聯(lián)第五、六屆全國文明城市，成功舉辦第四屆中國雜技藝術節(jié)、中國極限運動大會，文化影響力和凝聚力持續(xù)提升。民主法治建設扎實推進，治理效能不斷提高，社會大局和諧穩(wěn)定。黨的建設全面加強?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育深入開展，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想實效明顯；嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，以案促改扎實推進，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展；堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，樹立了良好用人導向，干部隊伍素質不斷提高，大抓基層基礎、“五比五不比”導向更加鮮明，各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著提升。認真落實意識形態(tài)工作責任制，全市意識形態(tài)領域保持向上向好的良好態(tài)勢。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，在習近平總書記親自指揮、親自部署下，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，采取得力措施，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，為筑牢“中原防線”貢獻了濮陽力量。

五年來，我們始終堅持政治引領，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為推動高質量發(fā)展的根本遵循。引導全市黨員干部把準政治方向、站穩(wěn)政治立場，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為實現(xiàn)濮陽高質量發(fā)展提供堅強保證。我們始終堅持新發(fā)展理念，把實施“四大戰(zhàn)略”作為推動高質量發(fā)展的基本路徑。全面實施產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、創(chuàng)新興市、開放活市“四大戰(zhàn)略”，圍繞產(chǎn)業(yè)結構升級、生態(tài)保護、創(chuàng)新發(fā)展、擴大開放等領域鍛長板補短板，謀劃實施一批打基礎、增后勁、利長遠的重大項目。我們始終堅持人民至上，把滿足人民對美好生活的需要作為推動高質量發(fā)展的動力源泉。始終以增進人民福祉作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，辦好民生實事，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。我們始終堅持大抓基層基礎，把加強黨的領導作為推動高質量發(fā)展的根本保證。全面落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，著力建強基層組織、夯實基層工作、提升基本能力，一以貫之正風肅紀反腐，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力?！八膫€始終堅持”是我們在實踐中對推動高質量發(fā)展的規(guī)律性認識，在未來發(fā)展中需要長期堅持、不斷完善。

2.我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，具有多方面優(yōu)勢和條件。我省正處于推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)由大到強轉變的關鍵階段，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的重要時期。我市乘勢而進的發(fā)展機遇前所未有。構建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯疊加，為我市構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈、加快資源型城市轉型、打造黃河下游綠色發(fā)展示范區(qū)帶來了戰(zhàn)略機遇；國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，鄭濟高鐵等重大基礎設施即將建成，為我市高質量建設省際區(qū)域中心城市提供了難得機遇；以5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)蓬勃興起，為我市推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術深度融合、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)孕育了重大機遇；東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移步伐加快，為我市融入京津冀協(xié)同發(fā)展、建設北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、打造豫魯交界區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)迎來了更多機遇。同時，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，人均主要經(jīng)濟指標相對落后，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、基礎不牢，創(chuàng)新驅動能力不強，新業(yè)態(tài)新模式培育不足，城鎮(zhèn)化水平偏低，消費轉移、人才外流趨勢明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在短板，社會事業(yè)發(fā)展不夠充分，環(huán)境治理任務仍然艱巨，社會治理還有不少短板弱項。

綜合研判，“十四五”時期既是濮陽在全面建成小康社會基礎上，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提升中心城市能級、穩(wěn)步邁向社會主義現(xiàn)代化新征程的關鍵五年，也是經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變、新舊動能轉換的重要五年，更是乘勢而上、潛能迸發(fā)、蓄勢趕超的黃金五年。只要我們深刻認識當前形勢，增強機遇意識和風險意識，找準定位、謀勢蓄能、奮勇爭先，就一定能夠實現(xiàn)量質轉變、能級躍升，在危機中育先機，于變局中開新局。

3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。展望二〇三五年，我市將不忘初心使命、牢記殷殷囑托，奮勇爭先、更加出彩，以黨建高質量推動發(fā)展高質量，基本建成富強濮陽、生態(tài)濮陽、創(chuàng)新濮陽、幸福濮陽，建設改革開放高地、省際區(qū)域中心。在以黨建高質量推動發(fā)展高質量上，思想政治統(tǒng)領更加有力，根本建設、基礎建設、長遠建設作用更加突顯，學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的保證作用充分彰顯。在富強濮陽建設上，經(jīng)濟實力、綜合實力大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到全國平均水平，培育形成1—2個國家級先進制造業(yè)集群、3—5個省級特色制造業(yè)集群，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局基本建成。在生態(tài)濮陽建設上，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，能源資源利用效率大幅提升，綠色發(fā)展方式和生活方式廣泛形成，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間碧水藍天，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在創(chuàng)新濮陽建設上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的支撐作用大幅提升，創(chuàng)新資源集聚水平和配置效率顯著提高，創(chuàng)新型城市建設進入全省先進行列，建成人才強市。在幸福濮陽建設上，就業(yè)質量明顯提升，居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，公民素質和社會文明程度達到新高度；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，基本建成法治濮陽、法治政府、法治社會，平安濮陽、清廉濮陽建設達到更高水平；人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。在改革開放高地建設上，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，市場配置資源效率進一步提升，營商環(huán)境位居全國先進行列，開放通道和平臺更加完善，融入共建“一帶一路”水平顯著提高，經(jīng)濟競爭力大幅躍升，擴大內需重要節(jié)點城市地位基本確立。在省際區(qū)域中心建設上，中心城市能級提升，綜合承載力、輻射帶動力顯著增強，區(qū)域綜合交通樞紐、天然氣儲配樞紐、水利樞紐和物流樞紐逐步建成，連通省內外、輻射東中西的戰(zhàn)略地位不斷凸顯，成為區(qū)域高質量發(fā)展重要增長極。

二、“十四五”時期濮陽經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標

4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面實施產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、創(chuàng)新興市、開放活市“四大戰(zhàn)略”，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、現(xiàn)代創(chuàng)新、現(xiàn)代開放、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代社會保障和公共服務“六大體系”，打造省際區(qū)域中心城市，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨建高質量推動發(fā)展高質量，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化濮陽開好局、起好步，闊步走向中原城市群改革開放前沿，奮力譜寫新時代中原更加出彩的濮陽絢麗篇章。

5.基本原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，強化各級黨委把方向、謀大局、定決策、促改革的能力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，確保把黨的基本理論、基本路線、基本方略落實到濮陽工作的各方面各環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，加快轉變發(fā)展方式，著力推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升發(fā)展的科技含量、生態(tài)質量和就業(yè)容量，推動經(jīng)濟發(fā)展量的合理增長和質的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，堅決破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，主動融入國家、省重大開放戰(zhàn)略，實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌繼承和創(chuàng)新、發(fā)展和安全、經(jīng)濟和生態(tài)、速度和質量，充分發(fā)揮社會各方面積極性，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6.主要目標。綜合考慮國內外環(huán)境與濮陽發(fā)展基礎，堅持目標導向和問題導向相結合、守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年要努力實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標年均增速高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長、生態(tài)環(huán)境質量與經(jīng)濟效益質量同步改善、社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，以推動制造業(yè)高質量發(fā)展和新經(jīng)濟培育為主導，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育形成1個千億級產(chǎn)業(yè)集群、3個500億級產(chǎn)業(yè)集群和一批百億級產(chǎn)業(yè)集群。

——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。研發(fā)經(jīng)費投入強度增幅超過全省平均水平，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，科研成果轉化質量和效率明顯提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增發(fā)展。

——城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展開創(chuàng)新局面。新型城鎮(zhèn)化加速推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%以上。中心城區(qū)要素集聚和輻射帶動能力顯著增強，縣域經(jīng)濟發(fā)展質量和效益明顯提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系基本形成。

——融入新發(fā)展格局展現(xiàn)新作為。經(jīng)濟循環(huán)暢通高效，高標準市場體系基本建成，市場配置資源的決定性作用更好發(fā)揮，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，消費潛力充分釋放，投資拉動持續(xù)增強，多層次開放體系更加健全，區(qū)域合作取得明顯成效，打造高水平開放前沿。

——社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀普遍踐行，全民素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，黃河文化、上古文化、龍文化、雜技文化、紅色文化等影響力顯著增強，文化強市建設邁出堅實步伐。

——生態(tài)文明建設取得新成效。生態(tài)文明制度體系基本建成，人與自然和諧共生的國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化，生態(tài)屏障和生態(tài)廊道功能顯著增強，能源資源配置更加合理，主要污染物排放持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境突出問題基本消除，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重大階段性成效。

——民生福祉達到新水平。中等收入群體明顯擴大，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，廣大勞動者實現(xiàn)更高質量更充分就業(yè)，基本公共服務均等化水平顯著提升，社會公平正義更加彰顯，人民美好生活需要得到更好滿足，獲得感幸福感安全感顯著增強。

——治理效能實現(xiàn)新提升。黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制更加完善，社會主義民主法治更加健全，全面依法治市深入推進，服務型政府加快建設，全方位立體化公共安全網(wǎng)編織形成，防范化解重大風險制度機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著提升，發(fā)展安全保障更加堅強有力，市域社會治理現(xiàn)代化成效明顯。

三、著力增強創(chuàng)新驅動能力

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以建設“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市試點市為契機，深入實施創(chuàng)新興市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，完善創(chuàng)新體系，提升科技成果轉化能力，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長。

7.提升科技創(chuàng)新能力。主動融入全省沿黃科技創(chuàng)新帶建設，爭取國家、省重點實驗室和工程技術研究中心等平臺布局。加強與中石化集團、中石油集團合作，建設中原石化新材料中試基地、盛通聚源聚碳新材料產(chǎn)業(yè)集群。完善研發(fā)平臺梯次培育機制，實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)省級以上研發(fā)機構全覆蓋。深化與高校、科研院所合作，大力培育和引進產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構，打造一批高水平研發(fā)中心。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強雙創(chuàng)示范基地政策機制創(chuàng)新，引導全市科技孵化器和眾創(chuàng)空間提質增效。設立科技成果轉化基金，聚焦“卡脖子”關鍵問題，實行“揭榜掛帥”等制度，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。深化產(chǎn)學研合作，加強軍民融合，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人，加速科技成果轉化進程。

8.培育壯大創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)樹標提升、高新技術企業(yè)培育、科技型中小企業(yè)評價“三大行動”，大力培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和科技“雛鷹”企業(yè)，推進創(chuàng)新型企業(yè)梯次接續(xù)發(fā)展，形成全鏈條創(chuàng)新型企業(yè)集群。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，落實稅收優(yōu)惠、財政獎補等政策，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新活力。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學研市場化利益聯(lián)結機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

9.加快建設人才強市。堅持“招才引智”與“招校引院”同步推進，重點突出高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍人才、高層次科技創(chuàng)新團隊和青年人才，培養(yǎng)引進一批以兩院院士、中原學者為引領的科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊。深入實施“濮上英才計劃”，千方百計集聚各類優(yōu)秀人才。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。深入實施創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程，推進全民技能振興工程，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

10.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化科技體制改革，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。建立持續(xù)穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，逐步提高投入總體水平。建立常態(tài)化的政企科技創(chuàng)新咨詢制度，加大關鍵共性領域研發(fā)投入力度。擴大科研自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權和技術路線決定權。創(chuàng)新投貸聯(lián)動、股債結合、知識產(chǎn)權質押融資等產(chǎn)品和服務，加快發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，支持創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，加大知識產(chǎn)權保護力度，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。

四、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

深入實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，構建“三大三專四新”制造業(yè)體系，促進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推進數(shù)字經(jīng)濟同實體經(jīng)濟深度融合，提高濮陽經(jīng)濟效益質量與核心競爭力。

11.做大做強主導產(chǎn)業(yè)。加快實施主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級計劃，深入推進以智能化為引領的“三大改造”，打造一批創(chuàng)新能力強、行業(yè)領先的大型龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動化工、裝備制造、食品加工“三大”主導產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?；ぎa(chǎn)業(yè)。全面推進新型化工基地建設，加大產(chǎn)業(yè)鏈攻關突破和優(yōu)勢企業(yè)引進培育力度，加快向價值鏈中高端邁進。圍繞“一基五鏈三集群”產(chǎn)業(yè)體系，實施一批延鏈補鏈強鏈關鍵節(jié)點項目，打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育千億級化工產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造產(chǎn)業(yè)。構建風電裝備及服務全產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展光電、地熱等設備制造產(chǎn)業(yè)；推動石油機械等傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展機器人、飛行器、數(shù)控機床等高技術裝備，打造具有區(qū)域特色的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。食品加工產(chǎn)業(yè)。堅持綠色、休閑、健康、品牌發(fā)展方向，壯大肉制品、面制品、特色食品、冷凍食品四大優(yōu)勢鏈條，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，培育知名品牌，打造具有區(qū)域特色的綠色食品生產(chǎn)基地、豫北地區(qū)最大的冷飲制品生產(chǎn)基地。

12.優(yōu)化提升特色產(chǎn)業(yè)。實施特色產(chǎn)業(yè)集群提升計劃，以龍頭企業(yè)為核心，構建產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系，著力培育一批知名品牌，推動現(xiàn)代家居、生物基材料、羽絨及制品“三?！碑a(chǎn)業(yè)實力提升?，F(xiàn)代家居。堅持承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)提質增效并重，圍繞高端實木、智能辦公、整屋定制等發(fā)展重點，完善功能配套，開展定制設計、柔性制造、網(wǎng)上協(xié)同生產(chǎn)，促進終端與服務一體化發(fā)展，打造中國實木家具重要產(chǎn)銷地。生物基材料。搶抓國家治理塑料污染重大機遇，加大重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關力度，打通全產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)品推廣，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全國重要的生物基材料產(chǎn)業(yè)基地。羽絨及制品。堅持羽絨加工和制品制造雙向發(fā)力，招大引強，強化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和終端產(chǎn)品開發(fā)，打造國內最大的優(yōu)質羽絨生產(chǎn)加工基地和全國重要的羽絨制品特色產(chǎn)業(yè)集群。

13.培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增計劃，重點圍繞新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等四個新興產(chǎn)業(yè)，培育一批先導性、支柱型的示范引領企業(yè)，構建一批具有核心競爭力、特色突出的新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。新材料產(chǎn)業(yè)。重點圍繞化工新材料、耐火新材料、光熱新材料、5G應用新材料等領域，布局建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，定向招引一批龍頭帶動型企業(yè)，打造材料之都。新能源產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進百萬級平原風電基地建設，積極發(fā)展光伏發(fā)電，加快推進地熱能、生物質能開發(fā)利用，打造黃河流域綠色能源基地，持續(xù)提升新能源示范城市影響力。搶抓氫能發(fā)展政策機遇，引進戰(zhàn)略合作者，培育以氫燃料電池為核心的氫能產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。瞄準產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展需要，重點發(fā)展先進環(huán)保設備、高效節(jié)能裝備、資源循環(huán)利用和環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)，打造全省一流的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。搶抓“兩新一重”建設機遇，大力引進信息產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，發(fā)展汽車電子、消費電子、智能多媒體等產(chǎn)品，培育形成特色突出的信息產(chǎn)業(yè)集群。搶抓新一輪科技革命機遇，推動在現(xiàn)代生物、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)重點領域實現(xiàn)突破。

14.推動服務業(yè)高質量發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加速現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。以石化能源物流、冷鏈物流、高鐵零擔物流為重點，建設一批大型物流園區(qū)，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系，打造省際區(qū)域物流樞紐城市。謀劃建設區(qū)域性天然氣交易中心。持續(xù)推進“引金入濮”戰(zhàn)略，發(fā)展綠色金融、普惠金融、供應鏈金融，提升企業(yè)直接融資比重，實現(xiàn)金融行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，提升健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)質量，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。發(fā)展科技服務、商務服務、環(huán)保服務等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。推進服務業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化發(fā)展。

15.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快濮陽經(jīng)濟發(fā)展由投資驅動、資源驅動向數(shù)據(jù)驅動、創(chuàng)新驅動轉變。培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)。強化市場牽引、技術驅動、龍頭帶動，推動數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新和跨越升級，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。推進區(qū)塊鏈、計算機視聽、人機交互等技術場景構建，打造數(shù)字經(jīng)濟應用生態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。開展數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新示范行動，推動數(shù)字技術與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，加快構建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為引領的新型生產(chǎn)和服務體系，推動實體經(jīng)濟數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型。提升數(shù)字化治理水平。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能水平。推動城市運行管理數(shù)據(jù)互通共享，拓展智慧化應用場景，提高城市智慧化程度。強化數(shù)字網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，構建安全可控的信息安全體系。

16.高水平建設發(fā)展載體。全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，持續(xù)完善基礎設施和公共服務平臺，提升綜合承載能力；全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化、綠色化、循環(huán)化改造；強化“畝均論英雄”導向，深入開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，盤活閑置低效建設用地；推行“管委會（工委）+公司”等管理模式改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內生動力。推動商務中心區(qū)和服務業(yè)專業(yè)園區(qū)轉型發(fā)展。

五、全面融入新發(fā)展格局

把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，暢通供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內需與外需相互協(xié)調的高效循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

17.著力暢通經(jīng)濟循環(huán)。破除生產(chǎn)要素和商品服務流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。積極對接全省“四路協(xié)同、五區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設。依托強大消費市場，完善政策支撐體系，充分釋放內需潛力。深化供給側結構性改革，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，提升供給體系對國內需求的適配性。依托區(qū)域物流樞紐節(jié)點優(yōu)勢，加快建設現(xiàn)代化流通體系，促進生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通。立足我市優(yōu)勢產(chǎn)能和優(yōu)勢產(chǎn)品，優(yōu)化外貿進出口市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產(chǎn)品進口。

18.積極擴大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構和促進經(jīng)濟增長的關鍵性作用。優(yōu)化投資結構，提高投資效益，加快補齊發(fā)展和民生短板，保持合理有效投資穩(wěn)定增長。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進“兩新一重”等重大工程建設，補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。堅持“要素跟著項目走”，強化資金、土地、能源等要素統(tǒng)籌和精準對接。更好發(fā)揮政府債券投資和國資國企投融資功能，激活民間投資，鼓勵民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎設施建設。深化投融資體制改革，優(yōu)化項目審批流程，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監(jiān)管和過程服務轉變。

19.大力促進消費升級。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。適應居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，打造教育、文旅、體育、康養(yǎng)、休閑等消費新模式新業(yè)態(tài)。推動線上線下深度融合，大力發(fā)展電子商務，完善“智能+”消費生態(tài)體系，發(fā)展無接觸交易服務，拓展定制消費、信息消費、智能消費。促進汽車、家電等大宗消費，推動住房消費健康發(fā)展。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。優(yōu)化提升消費環(huán)境，加快城市商圈、步行街等建設，強化消費者權益保護。

六、全面深化改革

扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

20.激發(fā)市場主體活力。統(tǒng)籌推進國資國企改革，實施國企改革三年行動計劃，深化國有企業(yè)混合所有制改革，支持駐濮央企、省企健康發(fā)展，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，支持國資國企創(chuàng)新發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有資本。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清新型政商關系，持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。嚴格落實國家減稅降費政策，持續(xù)改善企業(yè)融資服務，全方位降低企業(yè)運營成本。弘揚企業(yè)家精神，加快培育發(fā)展頭雁企業(yè)、冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。

21.完善要素市場化配置。實施高標準市場體系建設行動，擴大要素市場化配置范圍，提高資源要素配置效率和全要素生產(chǎn)率。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制，推行“標準地”出讓制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，暢通勞動力和人才社會性流通渠道。優(yōu)化金融資源配置，充分利用多層次資本市場，擴大有效金融服務供給。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，健全政府數(shù)據(jù)開放共享、社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全保護等機制。加快要素價格市場化改革。拓展公共資源交易平臺功能，推進全流程電子化交易和交易數(shù)據(jù)互通共享。

22.深化財稅體制改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，增強財政調控和重大戰(zhàn)略任務財力保障能力。深化預算管理制度改革，推進零基預算管理，完善政府預算體系。推進市縣政府事權與支出責任劃分改革，增強基層公共服務保障能力。深化稅收征管制度改革。統(tǒng)籌推進非稅收入改革。強化政府債務管理及風險預警機制。落實國家財政政策和貨幣政策，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，提高經(jīng)濟治理能力。

23.打造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面實施政府權責清單制度，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批。深化政務公開，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。堅持和完善首席服務員制度，當好企業(yè)的“店小二”。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推動信用信息歸集、共享，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應用，強化守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。全面推進依法行政，建立健全政府誠信履約機制。持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

七、建設省際區(qū)域中心

強化核心帶動、三點支撐、軸帶協(xié)同，做大做強中心城市，夯實縣域經(jīng)濟基礎，加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系，打造主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的省際區(qū)域中心。

24.優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。堅持中心城市引領、縣城節(jié)點支撐、軸帶協(xié)同發(fā)展，打造“一核三支點四軸帶”城鄉(xiāng)高質量發(fā)展空間格局。建設都市協(xié)同發(fā)展區(qū)，推動市城區(qū)、濮陽縣城、清豐縣城和新型化工基地產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化，積極推進撤縣設區(qū)工作，增強中心城區(qū)綜合服務功能和資源要素集聚能力，發(fā)展高端裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，形成引領高質量發(fā)展的核心增長極。引導南樂縣城、范縣縣城、臺前縣城三個縣域中心城市向心發(fā)展，積極融入中心城市產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和功能鏈，補齊基礎設施和公共服務短板，培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，建設輻射城鄉(xiāng)的三大支點。推進城鄉(xiāng)“四軸帶”協(xié)同發(fā)展，依托106國道、342國道沿線產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，建設“一縱一橫”城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展軸；夯實黃河大堤和第三濮清南干渠沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色基底，建設“一河一渠”生態(tài)發(fā)展帶。

25.做大做強中心城市。堅持“中心集聚、北進東擴、南連西調”空間發(fā)展方向，科學布局城市功能分區(qū)。加快推進高鐵片區(qū)開發(fā)，建成功能復合、便捷高效、配套完善的高鐵新城，引領帶動中心城市能級躍升；穩(wěn)步推進東北片區(qū)、東南片區(qū)開發(fā)，重塑示范區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，打造富有活力、綠色生態(tài)、獨具特色的新城區(qū)。強化城區(qū)基礎支撐，推動城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，建成環(huán)城高速，高標準建設中心城市路網(wǎng)體系，景觀化打造連接城市片區(qū)的快速通道。實施城市更新行動，加快推進功能完善和生態(tài)修復，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市。統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)和舊城更新，加快棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造。推進公租房建設，建立完善多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。大力實施城市“四治”，深化以社區(qū)為主體的城市網(wǎng)格化管理，加快城市美化工程，打造精致城市空間。

26.加快縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。以縣域治理“三起來”為根本遵循，打造特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、互聯(lián)互通的基礎設施、共享均等的公共服務設施，形成特色突出、競相發(fā)展的新局面。加快推進縣域經(jīng)濟轉型提質，到2025年，濮陽縣生產(chǎn)總值超500億元，清豐縣、南樂縣、范縣生產(chǎn)總值超300億元，臺前縣生產(chǎn)總值達到200億元，兩個縣成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣。有序發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、村居撤并，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的管理權。

27.建設現(xiàn)代化基礎設施體系。堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。構建引領未來的新型基礎設施體系，加快第五代移動通信建設，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋；實施新時期“寬帶濮陽”戰(zhàn)略，建設互聯(lián)網(wǎng)骨干次節(jié)點，實現(xiàn)城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆寬帶全覆蓋；加快大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設，推進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”全覆蓋。構建便捷暢通的“1334”綜合交通體系。建成通車鄭濟高鐵、京雄商高鐵臺前段，加快推進安陽經(jīng)濮陽、菏澤至徐州，衡水經(jīng)濮陽至信陽潢川等鐵路相關工作；建成濮陽至衛(wèi)輝、濮陽至陽新高速公路和12座高速互通立交，形成“三縱三橫”高速公路網(wǎng)；打通豫魯省界、豫冀省界、豫北地區(qū)干線公路“斷頭路”，建成沿黃快速通道和5座黃河大橋，形成“九橫七縱”干線公路網(wǎng)；加快鐵路專用線、通用機場等基礎設施建設，大力推進多式聯(lián)運，優(yōu)化運輸結構；加快建設快速便捷舒適的公共交通體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。構建低碳高效的能源支撐體系，加快中原儲氣庫群建設，形成國內最大的儲氣庫群；建成日照—濮陽、濮陽—鶴壁等天然氣管道，提升天然氣儲配中心地位；規(guī)劃建設天然氣調峰機組，實現(xiàn)燃氣、電力“雙調峰”；積極推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)鞏固提升，打造新型智能電網(wǎng)，謀劃建設儲能設施。構建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，深入實施“四水同治”，推進黃河“二級懸河”綜合治理和黃河干支流重大防洪工程建設，保障黃河長久安瀾；堅持南水北引、東西互濟、溝渠連通，實施引黃調蓄工程和水系連通工程，推動農(nóng)村供水“四化”工程，實現(xiàn)丹江水進濮陽全覆蓋，強化大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，開展地下水超采區(qū)綜合治理。

八、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

28.穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能。堅持藏糧于地、藏糧于技，落實新時期國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃建設任務，推進優(yōu)質糧食工程，提高糧食核心競爭力。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設水平，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，依托國家級小麥種質資源庫，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。

29.加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結構。優(yōu)化種植業(yè)結構，建設十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地；依托黃河生態(tài)廊道，擴大中草藥種植面積，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，打造“黃河中藥谷”。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結構，促進養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)化發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造結構合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。促進農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展，做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品質量品牌，擴大綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品供給，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效設施農(nóng)業(yè)，培育2—3個數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣。

30.實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設。推進村莊分類和布局優(yōu)化，補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，高質量推進農(nóng)房、庭院更新改造。加大傳統(tǒng)村落保護力度，實施古村落古民居保護工程，推動鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立垃圾污水收集和處理體系，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸覆蓋，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命；加快推進通村入戶道路建設；持續(xù)開展村莊清潔行動，創(chuàng)建“四美鄉(xiāng)村”。提高農(nóng)民科技文化素質，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，深化拓展“四議兩公開”工作法，更好發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領導作用。強化鄉(xiāng)村德治作用，開展“農(nóng)村道德模范”“最美鄰里”“身邊好人”選樹活動，推動農(nóng)村移風易俗，培育社會新風尚。

31.深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制。探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進供銷合作社、集體林權和農(nóng)業(yè)水價等領域改革。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

32.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。補齊脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。強化黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。

九、推動文化繁榮興盛

堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)展社會主義先進文化，建設文化旅游強市。

33.鞏固壯大主流思想輿論。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動黨的創(chuàng)新理論成果走深走心走實。推動理想信念教育常態(tài)化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，保護挖掘冀魯豫邊區(qū)豐富資源，傳承紅色基因，彰顯時代價值，永葆初心使命。堅持正確輿論導向，做強新型主流媒體，加快建立全媒體傳播體系，構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動的主流輿論矩陣。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，健全網(wǎng)絡綜合治理體系，打造清朗網(wǎng)絡空間。

34.保護傳承弘揚黃河文化。切實扛起保護傳承弘揚黃河文化的歷史責任，以黃河文化串聯(lián)整合上古文化、龍文化、雜技文化、紅色文化、造字文化等資源，充分展現(xiàn)濮陽人民自強不息、拼搏向上的精神風貌，講好新時代“黃河故事”。實施中華文明探源工程和黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，推動戚城遺址、高城遺址、中華第一龍遺址、史官遺址等歷史文化遺產(chǎn)開發(fā)利用，構建黃河文化遺產(chǎn)保護廊道，推進大運河文化帶建設，彰顯黃河、大運河在我市交匯疊加的獨特優(yōu)勢。深入挖掘濮陽黃河文化蘊含的時代價值，以“中華源·黃河魂”為主題，加強黃河文化全媒體宣傳，打造黃河文化濮陽特色品牌，塑造城市靚麗名片。

35.大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，實施一批重大文化基礎設施建設工程，推進文化設施提檔升級和公共文化服務標準化均等化。強化重點非遺項目生產(chǎn)性、在地性保護傳承，創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。提升圖書館、文化館等公共文化設施服務水平，加快縣區(qū)級文化設施建設，推動城鄉(xiāng)綜合性文化設施智慧化建設和互通互聯(lián)。引導社會力量參與公共文化服務體系建設，推動公共文化服務多樣化升級，鼓勵民辦博物館、圖書館規(guī)范發(fā)展。著眼建設國內知名旅游目的地城市，圍繞打造“一核兩帶四片區(qū)”，加快推進智慧旅游、全域旅游，建設世界雜技之窗，提升國際雜技文化產(chǎn)業(yè)園、東北莊雜技民俗文化園、婁昌湖雜技文化產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展水平，支持“水秀”等文化創(chuàng)意產(chǎn)品推陳出新，建設中華龍源景區(qū)、龍文化主題公園，實施上古文化主題公園、明清四街恢復工程等一批重點文旅項目，打造“中華龍源地·世界雜技城”。大力發(fā)展體驗培訓、賽事觀賞、戶外運動等體育旅游項目，做優(yōu)小輪車、滑板、輪滑、滑冰等特色項目，規(guī)劃建設國家級冰雪項目跨界跨項選材基地和雜技體育融合創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，打造國家極限運動名城。培育新興文化業(yè)態(tài)，引導規(guī)范網(wǎng)絡直播、短視頻等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

36.提高全民文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，進一步增強全民思想道德素質。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善全國文明城市創(chuàng)建長效機制，實現(xiàn)文明縣城創(chuàng)建全覆蓋，積極創(chuàng)建文明單位、文明家庭、文明村鎮(zhèn)。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。推進誠信建設和志愿服務制度化，精心選樹時代楷模、道德模范等先進典型，激勵人們向上向善。強化英烈紀念設施保護和提質，創(chuàng)建全國雙擁模范城市。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。

十、全面推進生態(tài)文明建設

踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，以黃河流域生態(tài)保護為統(tǒng)領，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，促進人與自然和諧共生。

37.推進黃河流域生態(tài)保護。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學劃定并落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住自然生態(tài)安全邊界。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實施國土空間用途管制，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全面改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，高標準建設河、壩、路、林、草有機融合的生態(tài)體系，構建“兩河兩渠”為骨架的生態(tài)格局。大力開展國土綠化提速行動，建設黃河、金堤河、第一濮清南、引黃入冀補淀工程“四大生態(tài)廊道”，推進黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶、金堤河生態(tài)涵養(yǎng)帶、黃河故道防護林帶和都市生態(tài)林業(yè)圈“三帶一圈”建設，筑牢生態(tài)屏障。推進自然保護區(qū)、濕地公園等建設，加強明清黃河故道和大運河沿線濕地保護修復。完善水沙調控機制，堅持防、治、建、調、管并舉，促進水沙關系協(xié)調，維護黃河河槽穩(wěn)定。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

38.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深入開展污染防治行動，持續(xù)改善環(huán)境質量。依法、科學、精準實施工業(yè)企業(yè)差異化管控，深化工業(yè)污染、揮發(fā)性有機物、移動源污染等綜合治理，加強細顆粒物與臭氧協(xié)調控制、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排。推廣“河長+檢察長”模式，削減水污染物排放總量，基本消除劣V類水體。加強主要河流及重要支流生態(tài)保護與修復，持續(xù)開展河湖“清四亂”行動。完善污水處理設施和配套管網(wǎng)，推進涉水企業(yè)全面達標排放，注重中水回用，促進生態(tài)互補，基本消除城市黑臭水體。抓好土壤污染源頭管控，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染、生活源污染防治，強化油田污損土地、塑料污染治理，加強建設用地污染地塊名錄管理。

39.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。著眼二〇三〇年前碳排放實現(xiàn)達峰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農(nóng)業(yè)投入結構，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放。落實綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，全面推行能效和水效“領跑者”制度，加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)提標改造，加快綠色技術創(chuàng)新和應用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展綠色生活創(chuàng)建活動，發(fā)展綠色交通和綠色建筑，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。加快塑料污染立法進程，積極推廣使用非塑料制品和可降解塑料制品，加快建設白色污染治理試點城市。強化水資源剛性約束，嚴格國土開發(fā)強度，降低碳排放強度。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

十一、打造高水平開放前沿

深入實施開放活市戰(zhàn)略，積極參與共建“一帶一路”，持續(xù)強化區(qū)域合作，增強開放內外聯(lián)動性，發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟，推動濮陽由區(qū)劃邊緣變區(qū)域樞紐、開放前沿。

40.完善對外開放載體。積極融入省“四條絲綢之路”，加強與天津、青島、日照等港口聯(lián)系，聯(lián)動參與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，對接中歐班列（鄭州），加快建設中原國際陸港等項目，大力發(fā)展公鐵海聯(lián)運，暢通出海通道。推動跨境電商多點集聚發(fā)展，探索創(chuàng)新貿易方式和海關商檢監(jiān)管模式，打造重要的省際交會進出口商品集散地。加強口岸建設，積極對接省自由貿易試驗區(qū)，爭取建設自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。加快發(fā)展“保稅+”新型貿易，建成濮陽濮昇保稅物流中心（B型），支持有條件的企業(yè)申建保稅倉庫。加快日照港臺前“無水港”建設，打造現(xiàn)代石化倉儲物流中轉基地和區(qū)域石化產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心。

41.提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。充分發(fā)揮國家級外貿轉型升級示范基地、省級出口基地的示范和輻射帶動作用，大力發(fā)展對外貿易，打造具有濮陽特色的出口產(chǎn)業(yè)基地和品牌。支持企業(yè)開展重大國際項目合作和工程承包，推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”開拓國際市場。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商合法權益，完善外商投資服務和監(jiān)管體系，推動貿易和投資自由化、便利化。深化國際友好城市建設，積極申辦全國性會議、展會、體育賽事等重大活動。

42.加大招商引資力度。創(chuàng)新招商引資思路，搶抓產(chǎn)業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。創(chuàng)新招商引資機制，與全國性行業(yè)協(xié)會加強合作，聘請商協(xié)會相關人士為“經(jīng)濟發(fā)展顧問”或“招商大使”，建立駐外辦事機構與異地濮陽商會合力招商機制。圍繞生物基材料、高端裝備制造等領域，設立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推廣股權融資、股權融智等新模式，吸引龍頭企業(yè)和高端人才，促進產(chǎn)業(yè)能級提升。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建立招商項目跨區(qū)域流轉和利益共享機制，支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與國內先進開發(fā)區(qū)“結對子”。實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，完善招商圖譜和路線圖，緊盯“頭部企業(yè)”和細分行業(yè)領軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，吸引其在濮設立區(qū)域總部和研發(fā)、物流等重要功能性機構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

43.推動油地共融發(fā)展。牢固樹立油地“同心同德、和合共生”理念，進一步深化合作內涵，拓展合作領域。堅持油地高層領導聯(lián)席會議制度，完善定期會商機制，在共商發(fā)展規(guī)劃、共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共議人才聯(lián)用、共建美好家園、共筑平安和諧等領域開展新一輪戰(zhàn)略合作。支持中原油田采用新技術實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，強化非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，提高中原油田增儲上產(chǎn)能力；油地雙方共同建設儲氣設施和交易平臺，合作開發(fā)利用氫能、風電、地熱、太陽能等新能源，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；支持中原油田更多采用本地裝備制造企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，幫助企業(yè)開拓國內外市場。積極盤活油田土地、廠房、設備、鐵路專用線和公共基礎設施等閑置資產(chǎn)，努力把“沉睡資源”轉化為發(fā)展資本。創(chuàng)新政策機制，搭建共享平臺，推進中原油田科研院所與我市高等院校開展產(chǎn)學研合作，加快油氣勘探開發(fā)實驗室、工程技術實驗室建設，把油田科技優(yōu)勢轉換為區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢。規(guī)劃建設中原油田博物館，留住油田記憶，展現(xiàn)石油精神。建立常態(tài)化、多層次油地人才交流機制，引導地方企業(yè)與中原油田各單位開展合作，實現(xiàn)油地雙贏、協(xié)同共進。

44.加強區(qū)域合作。暢通開放合作通道，建立高層會商、多層交流、協(xié)同推進合作機制，提升濮陽在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的位勢。推動豫北區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在交通體系構建、資源型城市轉型、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展、文旅品牌塑造等領域深化合作，共建中原城市群北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。積極融入鄭州國家中心城市建設，全面承接鄭州產(chǎn)業(yè)、要素外溢，對接國家超級計算鄭州中心、國家技術轉移鄭州中心等信息技術平臺，助力濮陽大數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化豫魯合作，重點推進基礎設施互聯(lián)互通、資源要素自由流動、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同布局，共同打造豫魯交界區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。推進黃河上下游、左右岸區(qū)域合作，在生態(tài)廊道建設、水源涵養(yǎng)、濕地保護、污染防治、供水調水等方面共謀發(fā)展。加強與京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)合作，助力新型化工基地、大數(shù)據(jù)智慧生態(tài)園、中原國際陸港建設。聚焦長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海、成渝等重點區(qū)域，積極承接化工產(chǎn)業(yè)轉移，推動在新能源汽車、健康養(yǎng)老、電子信息、生物基材料等領域開展合作。積極融入“一帶一路”，大力發(fā)展“跨境電商+多式聯(lián)運+郵政”運營模式，打通至中亞地區(qū)貨運物流通道，努力與北歐地區(qū)開展外貿往來，實現(xiàn)東聯(lián)西進、陸海相通。

十二、改善人民生活品質

堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

45.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，強化以增加知識價值為導向的收入分配政策。拓寬低收入群體就業(yè)增收渠道，完善最低工資保障制度和標準調整機制。拓寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、租賃服務等途徑增加收入。完善再分配機制，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

46.千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，優(yōu)先扶持帶動就業(yè)能力強的優(yōu)質企業(yè)和容納就業(yè)多的中小微企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系，加強基層公共就業(yè)服務能力建設，實現(xiàn)公共就業(yè)服務常住人口全覆蓋。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務，提升就業(yè)服務智能化水平。實施終身職業(yè)技能培訓制度，加快提升勞動者技能素質，加大高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)扶持，緩解結構性就業(yè)矛盾。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，化解系統(tǒng)性失業(yè)風險。

47.加快推進教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，實施新時代立德樹人工程，加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。實施學前教育普惠擴容計劃，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率。落實以縣為主的義務教育辦學體制，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，全面消除城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”。推動高中階段教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，改革育人方式，全面提高教育質量。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培育優(yōu)勢學科，健全德技并修、工學結合的育人機制，探索中國特色學徒制，大力培育技術技能人才。推進河南大學濮陽工學院新校區(qū)建設，力爭建成應用型本科高校，爭取再設立三所高職院校。深化教育改革，促進教育公平，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。提升“互聯(lián)網(wǎng)+教育”水平，完善終身學習體系，建設學習型社會。

48.健全多層次社會保障體系。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，穩(wěn)步提高社會保障水平。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。完善基本養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推進向靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴面，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，落實漸進式延遲法定退休年齡制度。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，穩(wěn)步提高居民最低生活保障水平。健全退役軍人工作體系和保障制度，保障婦女兒童合法權益，做好老年人、殘疾人關愛服務。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動城鄉(xiāng)基本公共服務制度統(tǒng)一。

49.推進健康城市建設。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，預防為主、中西醫(yī)并重，深入實施健康濮陽行動，構建優(yōu)質高效的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，全方位全周期保障人民健康。改革疾病預防控制體系，健全新冠肺炎疫情防控長效機制，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，市級建成加強型生物安全二級實驗室，縣級實現(xiàn)生物安全二級實驗室全覆蓋。加快市級重大公共衛(wèi)生事件救治基地和縣（區(qū)）綜合醫(yī)院傳染病病區(qū)標準化改造，建立健全平戰(zhàn)結合、分層分類、高效協(xié)同的重大公共衛(wèi)生事件救治體系。加強重大疫情應急物資儲備、技術儲備和產(chǎn)能儲備，提升重大公共衛(wèi)生事件應急響應能力。全面提升醫(yī)療服務能力，建成高水平市級“四所醫(yī)院”、縣級“三所醫(yī)院”，創(chuàng)建一批省級區(qū)域醫(yī)療中心，提升縣域醫(yī)療中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室服務能力。推進城市醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體建設，加強醫(yī)療資源共享和一體化管理。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善分級診療制度，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，推進藥品和耗材集中采購使用改革，深化醫(yī)保支付方式改革。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療、智慧醫(yī)療。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實現(xiàn)人人享有基本中醫(yī)藥服務。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提升人民群眾文明健康素養(yǎng)。大力實施全民健身行動，建設市、縣“兩場三館”等體育基礎設施，完善社區(qū)健身服務功能，構建10分鐘體育健身圈。

50.積極應對人口老齡化。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，構建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推動人口結構長期均衡發(fā)展，提高人口素質。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，實施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

十三、建設更高水平的平安城市

堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，著力防范和化解各種風險，確保政治安全、社會安定、人民安寧。

51.堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，構建上下貫通的國家安全工作體系和責任體系。健全國家安全審查和監(jiān)管機制，加強國家安全執(zhí)法。堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。廣泛開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。深化國防動員體制改革，強化全民國防教育，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展。

52.堅決確保經(jīng)濟安全。強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。確保糧食安全和能源安全。著力維護金融安全，防范化解重點領域債務風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。強化網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。維護新型領域安全。

53.堅決保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林火災、地質災害等自然災害防御能力，加強氣象、地震監(jiān)測預報預警。健全突發(fā)事件應急處置機制和應急保障體系，加強應急基礎設施建設，布局建設一批應急救援基地和物資儲備中心，提高防災、減災、抗災、救災能力。

54.堅決維護社會穩(wěn)定和安全。以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市為牽引，以化解市域社會治理矛盾風險為著力點，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，建設社會治理共同體，不斷提升市域社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格管理“多網(wǎng)合一”，提升基層社會治理精細化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“一村（格）一警一法律顧問”長效機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，健全各類調解聯(lián)動工作體系，完善領導干部接訪下訪包案制度，建立社會心理服務體系和危機干預機制，努力把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，全面推進市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心標準化、實體化建設，深化“雪亮工程”建設，加強社會治安防控體系建設。堅持專群結合、群防群治，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、毒品和新型網(wǎng)絡犯罪，保持社會大局和諧穩(wěn)定。

十四、凝心聚力實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標

全面建設社會主義現(xiàn)代化濮陽，關鍵在黨。堅持加強黨的集中統(tǒng)一領導，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成推動發(fā)展的強大合力。

55.堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。加強組織建設，堅持抓在平時、用在戰(zhàn)時，把全市各級黨委建設成為堅決聽從黨的指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結、風氣純正的堅強組織，持續(xù)大抓基層、大抓基礎，把全市基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強堡壘，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。堅持嚴的總基調，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。堅持標本兼治，深化“以案促改”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。大力開展清廉濮陽建設，推進廉潔家庭、廉潔鄉(xiāng)村等系列創(chuàng)建活動，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

56.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教和社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，畫出團結奮斗、共謀出彩的最大同心圓。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。做好對口援疆工作。自覺服從服務國防軍隊建設，鞏固軍政軍民團結。深入踐行習近平法治思想，一體推進法治濮陽、法治政府、法治社會建設，加強重點領域、新興領域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，弘揚社會主義法治精神，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

57.加強干部隊伍建設。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。持之以恒加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，引導廣大黨員干部堅定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。健全干部擔當作為的激勵和保護機制，為勇于負責的干部負責、為勇于擔當?shù)母刹繐敗楦易ジ夜艿母刹繐窝?。為基層減負賦能，在政策、待遇等方面給予更多傾斜，關心關愛基層干部，讓他們安心安身安業(yè)。完善人才工作體系，培育造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。

58.走好新時代群眾路線。堅持群眾立場，從群眾關心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，在不斷造福群眾中贏得民意民心。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多到基層去、多到群眾中去，問需于民、問計于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。堅持人民主體地位，激發(fā)人民的積極性、主動性，尊重群眾首創(chuàng)精神，引導全市上下熱愛濮陽、建設濮陽、奉獻濮陽，在廣泛動員群眾中凝聚發(fā)展合力。

59.確?！笆奈濉币?guī)劃建議目標任務落實落地。制定全市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，堅決貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委十屆十二次全會部署，注重著眼長遠、把握趨勢，注重開門問策、集思廣益，落實規(guī)劃建議確定的主要目標、重大戰(zhàn)略、重點任務和重大舉措。各縣（區(qū)）要從實際出發(fā)，把“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制好，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，把市委七屆十三次全會的各項部署落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，前景光明，任務艱巨。全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、不負使命，真抓實干、奮勇爭先，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，譜寫新時代中原更加出彩的濮陽絢麗篇章而努力奮斗！