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近日,北京電力交易中心發(fā)布首份《可再生能源電力超額消納量交易規(guī)則(實(shí)行)》的通知。
根據(jù)通知要求,超額消納量交易是指承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體為完成消納量要求,向超額完成年度可再生能源電力消納的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額消納量的交易。
市場(chǎng)成員主要包括市場(chǎng)主體和電力交易機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)主體包括各類(lèi)直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司、通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。
需要注意的是市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)并實(shí)際消納可再生能源電量后,獲得可再生能源電力消納量分為水電消納量和非水電可再生能源電力消納量。每1 MW?h超額消納量生成1個(gè)可再生能源電力超額消納憑證,作為核算依據(jù),擁有獨(dú)立編碼。另外,1個(gè)綠證等同1 MW?h非水電消納量,參與消納責(zé)任權(quán)重計(jì)算,但不能在超額消納量市場(chǎng)中交易。
北京電力交易中心是按照政府批準(zhǔn)的章程和市場(chǎng)規(guī)則,在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開(kāi)、透明的電力交易服務(wù)。主要負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家計(jì)劃、地方政府間協(xié)議,開(kāi)展市場(chǎng)化跨區(qū)跨省交易,促進(jìn)清潔能源大范圍消納,逐步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)融合和未來(lái)開(kāi)展電力金融交易。
劉敦楠
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任 博士生導(dǎo)師
一是在交易組織方面。超額消納量交易作為一種提高可再生能源消納量、提升消納責(zé)任權(quán)重履約方式靈活性的新興交易品種,與電力交易密不可分,由電力交易中心來(lái)組織具備天然優(yōu)勢(shì),便于實(shí)現(xiàn)綠電溯源,也可與現(xiàn)有交易品種相結(jié)合,提升交易開(kāi)展效率。超額消納量交易將對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理水平,尤其是信息化水平提出更高的要求:交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)并指導(dǎo)市場(chǎng)主體完成年度消納責(zé)任權(quán)重考核,并向市場(chǎng)主體發(fā)布開(kāi)展超額消納量交易所需的電量成份信息(可再生能源占比)、綠證市場(chǎng)的價(jià)格信息,同時(shí)做好信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控。
二是在與綠證交易銜接方面??稍偕茉窗l(fā)電補(bǔ)貼為國(guó)家財(cái)政支出帶來(lái)巨大壓力,綠證作為去補(bǔ)貼的重要手段,當(dāng)前認(rèn)購(gòu)率僅有0.134%左右;通知表明綠證能夠1:1折合成非水可再生能源消納量,超額消納量交易能夠促進(jìn)綠證與消納量之間的轉(zhuǎn)換,從而提升自愿認(rèn)購(gòu)綠證市場(chǎng)活躍度,進(jìn)一步加快可再生能源發(fā)電去補(bǔ)貼進(jìn)程??稍偕茉吹膰?guó)家補(bǔ)貼減少了,但可以通過(guò)綠證與可再生能源超額消納量相互配合的機(jī)制,由用戶側(cè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電的補(bǔ)償,進(jìn)而,這些補(bǔ)償?shù)某杀疽矔?huì)逐步傳導(dǎo)到火電企業(yè),由火電企業(yè)和用戶共同承擔(dān)。
三是對(duì)火電和可再生能源同臺(tái)競(jìng)價(jià)的影響。在可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重約束下,各類(lèi)消納責(zé)任主體優(yōu)先通過(guò)購(gòu)買(mǎi)可再生能源來(lái)履行自身消納義務(wù),這會(huì)在一定程度上減少火電在電力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)可再生能源的消納。對(duì)用戶來(lái)說(shuō),同樣購(gòu)買(mǎi)1度電能量,若購(gòu)買(mǎi)火電則還需額外購(gòu)買(mǎi)超額消納量或綠證才能完成消納考核義務(wù);若購(gòu)買(mǎi)可再生能源,不僅完成了消納考核義務(wù),富余的消納量指標(biāo),還可以在市場(chǎng)上賣(mài)出去。因此,超額消納量交易市場(chǎng),本質(zhì)上是對(duì)火電發(fā)電外部成本的市場(chǎng)定價(jià),用市場(chǎng)化手段核定單位消納憑證的價(jià)值。這一價(jià)格信號(hào)非常重要,將會(huì)對(duì)未來(lái)火電、可再生能源的電能量?jī)r(jià)格產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響:如,火電需降價(jià)、給用戶補(bǔ)上購(gòu)買(mǎi)超額消納指標(biāo)/綠證的成本,才能與可再生能源具有相同的電能量?jī)r(jià)值;再如,將來(lái)風(fēng)火打捆交易中,高比例風(fēng)電將在交易中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。
四是消納責(zé)任權(quán)重的核定與超額消納量交易。超額消納量由北京交易中心組織,提供了不同省份用戶之間便捷交易的渠道,對(duì)可再生能源在全國(guó)范圍的資源優(yōu)化配置將起到促進(jìn)作用。從全國(guó)總量上考慮,1度綠電,發(fā)電側(cè)產(chǎn)生1單位綠證,用戶側(cè)產(chǎn)生1單位消納證(忽略網(wǎng)損),兩者1比1兌換,相當(dāng)于1度發(fā)電產(chǎn)生2倍的證書(shū)??稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重指標(biāo)的設(shè)定直接決定了超額消納量的供需關(guān)系,進(jìn)而決定其市場(chǎng)價(jià)格。當(dāng)前考核量是基于各省歷史消納情況分省設(shè)定的,在這種情況下主要是引導(dǎo)用戶補(bǔ)償可再生能源發(fā)電;將來(lái)也可以全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)低可再生能源受入省份的用戶補(bǔ)償送出省份??傊{責(zé)任權(quán)重考核的總體水平,決定了超額消納量及綠證的價(jià)格水平,考核標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù),決定了誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)。
五是對(duì)分布式可再生能源發(fā)展的影響。目前集中式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目可根據(jù)上網(wǎng)電量和交易合同確定其消納量,但對(duì)于分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目如何有效的統(tǒng)計(jì)和核定,分布式發(fā)電的綠證是否核發(fā),也會(huì)影響各個(gè)責(zé)任主體的消納責(zé)任考核及超額消納量的核定。因此,加強(qiáng)對(duì)各種分布式發(fā)電項(xiàng)目、配電網(wǎng)/微電網(wǎng)/虛擬電廠等綜合能源項(xiàng)目的分布式風(fēng)、光發(fā)電信息的管理,有助于準(zhǔn)確核定可再生能源電力消納指標(biāo),有助于分布式能源項(xiàng)目、高比例分布式綜合能源項(xiàng)目對(duì)相關(guān)主體增加收益。
六是為售電和綜合能源服務(wù)行業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇。未來(lái)電力市場(chǎng)的各類(lèi)主體,無(wú)論是發(fā)電、用戶還是售電,都將面對(duì)電能量市場(chǎng)和綠證+超納消納量構(gòu)成的權(quán)證市場(chǎng),這兩個(gè)市場(chǎng)強(qiáng)耦合。在可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重約束下,售電企業(yè)承擔(dān)與其售電量相對(duì)應(yīng)的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo),需要重新定制新的購(gòu)售電策略,加大對(duì)可再生能源電力的購(gòu)售。同時(shí),可針對(duì)所代理用戶制定更多類(lèi)型套餐,幫助市場(chǎng)主體便捷化完成自身消納指標(biāo),如風(fēng)火打捆、火電+權(quán)證購(gòu)買(mǎi)、綠電+權(quán)證銷(xiāo)售、電能量+消納權(quán)重考核全包套餐等。超額消納量交易的開(kāi)展,將帶動(dòng)更加活躍的電力零售市場(chǎng),并為售電、綜合能源服務(wù)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。
七是與碳排放考核的關(guān)系。碳排放權(quán),與超額消納量及綠證交易,都是基于電力生產(chǎn)外部性理論發(fā)展出的不同排污權(quán)交易模式。碳排放權(quán)與消納量考核在一定程度上存在重復(fù)獎(jiǎng)懲的問(wèn)題,如自備電廠企業(yè)全額使用火電,致使碳排放超標(biāo)、消納量未達(dá)標(biāo),需要受雙重懲罰;同理,若自備電廠企業(yè)全額使用綠電,便會(huì)獲得雙重收益。在能源電力行業(yè)已經(jīng)開(kāi)展可再生能源消納責(zé)任考核政策的前提下,國(guó)家在推動(dòng)全行業(yè)的碳排放權(quán)市場(chǎng)時(shí),應(yīng)該對(duì)以上兩類(lèi)政策機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
陳皓勇
華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師
大力發(fā)展可再生能源是實(shí)現(xiàn)“2030前碳達(dá)峰,2060前碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。2019年5月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號(hào),下稱“807號(hào)文”),也就是通常所說(shuō)的“可再生能源配額制”。2020年5月又在各地測(cè)算的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌提出了各省級(jí)行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重(發(fā)改能源〔2020〕767號(hào)),包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。按“807號(hào)文”,承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量,同時(shí)可通過(guò)以下補(bǔ)充(替代)方式完成消納量:(1)向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額完成的可再生能源電力消納量,雙方自主確定轉(zhuǎn)讓?zhuān)ɑ蚪灰祝﹥r(jià)格;(2)自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書(shū),綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。北京電力交易中心發(fā)布的《可再生能源電力超額消納量交易規(guī)則(實(shí)行)》響應(yīng)國(guó)家要求,對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)和交易方式等進(jìn)行了具體規(guī)定,為可再生能源電力超額消納量交易市場(chǎng)的建立奠定了基礎(chǔ)。該交易市場(chǎng)的建立不但為可再生能源電量消納不足的市場(chǎng)主體提供了完成消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充手段,在可再生能源取消補(bǔ)貼和平價(jià)上網(wǎng)的背景下也能為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供新的收入來(lái)源,從而促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,在實(shí)踐中應(yīng)注意與現(xiàn)有電力市場(chǎng)交易品種的銜接。
王 棟
國(guó)家電網(wǎng)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)驗(yàn)室主任
可再生能源電力消納是新形勢(shì)下落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)及能源安全新戰(zhàn)略的有效措施。此次北京電力交易中心發(fā)布的《可再生能源電力超額消納量交易規(guī)則(試行)》中明確提出要利用區(qū)塊鏈技術(shù)生成超額消納憑證,這是區(qū)塊鏈技術(shù)在能源電力領(lǐng)域深化應(yīng)用的重要實(shí)踐。區(qū)塊鏈技術(shù)在提升電力交易業(yè)務(wù)數(shù)字化水平,降低交易管理成本方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì),有助于營(yíng)造更高效、更安全、更經(jīng)濟(jì)的電力市場(chǎng)化交易環(huán)境,必將持續(xù)在適應(yīng)能源變革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)水平等方面發(fā)揮更大的價(jià)值。
耿 建
中國(guó)電科院電力自動(dòng)化所 研究室主任
該規(guī)則是貫徹雙碳目標(biāo)的具體舉措,實(shí)質(zhì)上是在消納可再生能源義務(wù)的基礎(chǔ)上,增加了市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于超額消納的可再生能源,以綠證的方式進(jìn)入市場(chǎng)交易,并獲得市場(chǎng)補(bǔ)償和回報(bào)。對(duì)于高耗能高碳排的企業(yè)和用戶來(lái)說(shuō),也形成了市場(chǎng)化的成本機(jī)制。另外,該規(guī)則也明確采用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠證交易,一方面推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,另一方面對(duì)后續(xù)打通綠證的國(guó)際化認(rèn)證奠定了很好的基礎(chǔ)。
曾偉民
湖北電力交易中心原主任
作為全國(guó)首個(gè)可再生能源超額消納量交易規(guī)則,其對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制,規(guī)范開(kāi)展統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的可再生能源消納量管理和超額消納量交易具有十分積極的推進(jìn)作用。它包含了超額消納量交易的說(shuō)明、市場(chǎng)主體如何參加交易、省間交易的條件與時(shí)間、消納量與超額消納量的計(jì)算及憑證生成、綠證的作用、交易結(jié)算與信息披露等,其對(duì)各省依照國(guó)家能源局《可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱》制定實(shí)施方案及相應(yīng)的市場(chǎng)交易規(guī)則具有很強(qiáng)的借鑒和引導(dǎo)作用。當(dāng)然,各省在制定實(shí)施方案與交易規(guī)則中還應(yīng)充分考慮與本規(guī)則及其市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面的銜接與相容,包括適應(yīng)未來(lái)省間多種可能的交易方式,應(yīng)考慮省內(nèi)市場(chǎng)主體自發(fā)自用的可再生能源消納電量全部計(jì)入消納量的問(wèn)題。
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