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3月15日中央財經(jīng)委員會第九次會議提出“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”任務(wù)，正式吹響了我國電力系統(tǒng)實現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)型和自我革命的“沖鋒號”。這對于經(jīng)歷了六年電改洗禮而又逐漸趨于沉寂的中國電力系統(tǒng)而言，猶如“再上戰(zhàn)場、再上征途”的戰(zhàn)斗命令。這次中國電力系統(tǒng)將要參加的，是一場事關(guān)中國生態(tài)文明建設(shè)、事關(guān)中國社會高質(zhì)量發(fā)展、事關(guān)中國國際地位與發(fā)展空間、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大戰(zhàn)爭與革命。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對于這場偉大戰(zhàn)爭與革命，我們需要做好多方面的準(zhǔn)備與謀劃。

首先，應(yīng)搞清楚為什么中國此時正式啟動“碳達峰、碳中和”這場戰(zhàn)爭與革命。從我國自身看，碳排放總量世界占比高，高碳能源消費占比高，這既是代價，也是事實。2014年我國溫室氣體排放總量比2004年增長54%，二氧化碳占到全球的27%，能源活動二氧化碳排放總量占全部二氧化碳排放總量的87%；煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占比長期超過50%，2019年該指標(biāo)為58%，由煤炭產(chǎn)生的二氧化碳占全國總排放量的80%，煤電裝機規(guī)模占全球煤電裝機的50%，能源消費二氧化碳排放強度比世界平均水平高出30%多（以上數(shù)據(jù)引自全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織《中國2060年前碳中和研究報告》）。從自身生態(tài)環(huán)保、改善民生、創(chuàng)新發(fā)展等角度而言，中國也到了該“降碳還清”的時候了。從外部國際環(huán)境看，世界主要發(fā)達經(jīng)濟體都公布了自己碳中和時間表，借助“碳”道義，強勢搶占國際話語權(quán)，壓縮發(fā)展中國家發(fā)展空間。根據(jù)北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院與高瓴產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新研究院發(fā)布的《邁向2060碳中和——聚焦脫碳之路上的機遇和挑戰(zhàn)》，截至2020年底，共有44個國家或經(jīng)濟體發(fā)布了各自的碳中和時間表，具體如下表。盡管美國沒有聯(lián)邦政府層面的碳中和時間表，但是自從2007年以來其實際二氧化碳排放量處于下行通道。加之，下屆聯(lián)合國氣候變化大會將在英國格拉斯哥舉辦，這是英國有史以來舉辦的最大規(guī)模的國際會議。英國正好可以在美國拜登政府的清潔能源計劃與其他發(fā)達國家的幫襯下，在溫室氣體減排和“碳道義”問題上大作文章，很有可能發(fā)動一次對以中國為代表的新型經(jīng)濟體的全面進攻與打壓。與其被動挨打，不如主動出擊，“把球踢給對方”，多場合高調(diào)宣布我國的“碳達峰、碳中和”時間，化被動為主動。

表1. 公布碳中和時間的國家或經(jīng)濟體情況

經(jīng)歷了40多年改革開放的中國，已經(jīng)擁有較為雄厚的經(jīng)濟實力、較為扎實的科技創(chuàng)新能力和較為強大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力，特別是成功應(yīng)對和控制住國內(nèi)新冠疫情彰顯了我國的制度優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)韌性和人民信心。這些都是我國此時開啟這場“碳達峰、碳中和”偉大戰(zhàn)爭、偉大革命的“加分項”。

同時，我們也要看到，中國經(jīng)濟從新冠疫情中最早恢復(fù)，美歐等國家還深陷抗疫而經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢而不穩(wěn)定，這勢必會造成在此階段中國的溫室氣體排放、二氧化碳排放總量世界占比會有進一步增大的趨勢，反而會讓美歐等國借機進一步對我國進行打壓。進一步分析，我們可以預(yù)見“十四五”時期在美歐等國在經(jīng)濟尚未完全復(fù)蘇情況下，它們會進一步采取一系列“碳武器”“碳道義”手段，打壓新興經(jīng)濟體的發(fā)展。“碳”競爭會愈發(fā)激烈。橫豎都是要與美歐在“碳”上“掰手腕”的，這個時候，我國主動出擊，正式公布“碳達峰、碳中和”時間表，表明我國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也在戰(zhàn)略上贏得了主動。

因此，無論是從國內(nèi)自身和外部國際環(huán)境看，現(xiàn)在都到了中國直面“碳達峰、碳中和”問題的時候了。

其次，應(yīng)搞清楚“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”中的“新能源”指的是什么。

這次中央財經(jīng)委會議明確提出了“以新能源為主體”，而不是我們經(jīng)常提到的“以清潔能源為主體”或是“以可再生能源為主體”，說明中央是有所考慮和部署的。根據(jù)《中國電力百科全書（第三版）新能源發(fā)電卷》，新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等，以及二次能源的氫能。已?jīng)廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水能、核能等能源，成為常規(guī)能源。上述解釋突出了“新能源”的兩個本質(zhì)特點——特點1：新能源是基于新技術(shù)基礎(chǔ)上的；特點2：新能源是可再生能源。筆者對特點1是完全同意的，而對于特點2持保留意見。

新技術(shù)具有顯著的時代特色和創(chuàng)新性，不同時代的“新能源”的內(nèi)涵和具體能源類型差異巨大。如18世紀(jì)第一次工業(yè)革命前，柴薪與畜力是常規(guī)能源，而煤炭、蒸汽機是新能源；19世紀(jì)末第二次工業(yè)革命時，石油、電能和內(nèi)燃機成為“新能源”；20世紀(jì)后期，風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瘸蔀椤靶履茉础薄？梢钥闯觥靶履茉础币环矫骟w現(xiàn)了世界能源發(fā)展趨勢，另一方也體現(xiàn)了能源技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。將天然氣和核能“一刀切”歸入傳統(tǒng)能源、常規(guī)能源，肯定是不妥的。例如，可燃冰作為天然氣水合物也是一種新型能源，著眼未來幾十年，天然氣發(fā)電仍是一種相對清潔的發(fā)電技術(shù)，而且具有高靈活性等優(yōu)點，當(dāng)未來儲能技術(shù)等可大規(guī)模應(yīng)用，系統(tǒng)靈活性資源與需求側(cè)資源實現(xiàn)充分發(fā)展后，天然氣或許就可以歸于“常規(guī)”而退出歷史舞臺了。再有，核能中的核電小堆是一種新型發(fā)電技術(shù)，具有清潔和適用場景廣等特點；核聚變技術(shù)也是一種很有前景的未來發(fā)電技術(shù)，可控核聚變一旦成功，世界能源發(fā)展軌道大概率將會重新鋪設(shè)。

筆者認為，不應(yīng)該將“新能源”局限在“新技術(shù)+可再生能源”，而是更應(yīng)該強調(diào)其基于新技術(shù)和清潔的本質(zhì)特點，即“新技術(shù)+清潔能源”，應(yīng)該包含基于新技術(shù)的可再生能源，也包含基于新技術(shù)兼具清潔特點的非可再生能源。否則，我國能源技術(shù)發(fā)展很可能會被“新技術(shù)+可再生能源”所局限、所羈絆。

因此，筆者認為，“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，是一個更加強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、更加強調(diào)清潔發(fā)展的，具有鮮明時代特色的開放式戰(zhàn)略任務(wù)和總體要求。技術(shù)創(chuàng)新是對新能源的內(nèi)在要求，清潔發(fā)展是新能源的外在表現(xiàn)。