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“電力交易中心不按規(guī)定披露關鍵信息，導致我們報價全憑運氣”“有熟人才能拿到數(shù)據(jù)，像一堵密不透風的‘高墻’”……近日，在多地走訪過程中，不少市場主體向記者講述了他們無法從電力交易中心獲取必要信息的經歷。

電力交易中心之于市場主體，相當于證券交易所之于股民。截至目前，我國先后組建完成北京、廣州兩所區(qū)域級電力交易中心和廣東、甘肅等31家省級電力交易中心，其中包括8個開展電力現(xiàn)貨試點的交易中心。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2015年發(fā)布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“9號文”）指出，“交易機構主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理；負責市場交易組織，提供結算依據(jù)和相關服務，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；負責市場主體注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等?！?/p>

換言之，“披露和發(fā)布市場信息”是電力交易中心的關鍵職責所在。但據(jù)記者了解，各地電力交易中心披露信息亂象頻出，已對市場主體分析參與交易、合理避險以及電力市場的平穩(wěn)運行帶來風險。事實上，國家發(fā)改委、國家能源局自2015年起先后發(fā)布多部文件，對交易中心信息披露進行相關約束。在此背景下，電力交易中心違規(guī)操作為何屢見不鮮？難題又該如何破解？

信息披露現(xiàn)況遠不達預期

現(xiàn)貨交易價格波動頻繁，是市場中最活躍的部分，其市場主體對信息披露的要求也最高。據(jù)了解，當前除了廣東電力交易中心對外發(fā)布現(xiàn)貨結算試運行日報外，其余首批7個現(xiàn)貨試點均不對公眾公布相關信息。

國家能源局去年底印發(fā)的《電力現(xiàn)貨市場信息披露辦法（暫行）》明確指出，電力現(xiàn)貨市場信息分為公眾信息、公開信息、私有信息和依申請披露信息四類。其中，公眾信息面向社會公眾披露、公開信息向所有市場成員披露、私有信息面向特定市場主體披露、依申請披露信息需按相關程序向申請人披露。

據(jù)介紹，廣東省電力交易中心披露的現(xiàn)貨結算日報便屬于公眾信息。那為何其余7家現(xiàn)貨試點卻“杳無音信”？記者發(fā)函至福建、浙江、甘肅三個現(xiàn)貨試點電力交易中心，試圖了解其信息披露的相關問題，但截至記者發(fā)稿，并未獲得相關回復。

公開信息與企業(yè)利益緊密相關。那么，在這方面，電力交易中心披露信息的情況如何？

浙江省某售電公司相關負責人告訴記者：“浙江省已進行了四次結算試運行。在交易系統(tǒng)內，浙江省電力交易中心不對售電公司開放用戶歷史數(shù)據(jù)等屬于‘公開信息’范疇的信息，售電公司只能向用戶調取。但用戶電費明細單中僅有簡單的尖峰谷信息，無法滿足交易需要。在對價格、曲線、負荷知之甚少的情況下參與市場，對市場主體來說是個不小的挑戰(zhàn)。”

除現(xiàn)貨市場外，其他電力交易中心的信息披露情況同樣不令人滿意。例如，山西能監(jiān)辦今年3月發(fā)布的《2020年度山西電力調度交易與電費結算專項監(jiān)管公告》稱，山西電力市場信息披露內容較少，其中多項關鍵信息未披露，給市場主體分析市場供需、參與市場交易帶來困難，對市場主體合理規(guī)避風險以及電力市場的平穩(wěn)運行帶來不利影響。

跨省跨區(qū)交易方面，電力交易中心信息披露也難以支撐市場剛需。中國大連高級經理學院特聘教授葉春表示，目前北京、廣州兩所電力交易中心，輸電通道分配和占用情況公開透明度有待強化?！翱缡】鐓^(qū)交易公告信息不夠全面，一定程度上影響了市場成員競價策略的制定實施。部分區(qū)域交易結果發(fā)布時間滯后，影響了企業(yè)對后續(xù)交易進行預判?！?/p>

監(jiān)管不力導致亂象叢生

國家發(fā)改委、國家能源局去年發(fā)布的《電力中長期交易基本規(guī)則》也對于“信息披露”進行了詳細規(guī)定。該文件明確了公眾、公開、私有信息的具體范疇，并強調“電力交易機構、電力調度機構應當公平對待市場主體，無歧視披露社會公眾信息和市場公開信息”“市場主體、電力調度機構應當及時向電力交易機構提供支撐市場化交易開展所需的數(shù)據(jù)和信息”。

北京鑫諾律師事務所律師展曙光表示，目前的信息披露情況充分說明，各電力交易中心是沒有嚴格遵守相關法規(guī)條例的?！半娏灰字行牟皇瞧胀ǖ钠髽I(yè)，而是國家依法授權的電力市場交易的組織者，行使的是公共事務管理職能。從交易中心的性質來看，信息公開是其法定義務。如果‘公告’變成‘私聊’，交易還能公平嗎？”

國家能源局監(jiān)管專家?guī)斐蓡T律師李某表示，《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》（原電監(jiān)會14號令）明確，電力企業(yè)、電力調度交易機構未按照本規(guī)定披露有關信息或披露虛假信息，由電力監(jiān)管機構給予批評、罰款或處分。“但目前除少數(shù)個別地區(qū)監(jiān)管機構通報違規(guī)現(xiàn)象外，尚無行政處罰案例，絕大多數(shù)地區(qū)監(jiān)管機構處于坐視不管的局面?！?/p>

李某認為：“一個專業(yè)、有力的監(jiān)管機構是改革不可或缺的一部分，這也是當前電力交易機構信息披露的短板所在。電力交易中心的配套監(jiān)管細則需進一步明確，否則電力交易中心信息披露快與慢、多與少、深與淺無章可循?！?/p>

以甘肅電力交易中心去年底發(fā)布的《甘肅省2021年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施細則》為例，該文件要求“本交易公告及各附件全部或部分內容，未經交易中心許可，其他個人或組織不得以任何形式或手段在公眾媒體轉載、轉帖或發(fā)布”。對此，展曙光指出：“公告中‘未經許可禁止公開’的聲明，依據(jù)的是《著作權法》。但《著作權法》明確，國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件，不受《著作權法》保護。換言之，甘肅電力交易中心的要求非但沒有道理，相反，如不公開，那么文件就屬于無效。”

調度獨立或為治本良方

有觀點認為，電力交易中心信息披露亂象頻出的另一原因，與其股改進程密切相關。

去年2月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)文明確，2020年上半年，北京、廣州2家區(qū)域性交易機構和省（自治區(qū)、直轄市）交易機構中電網企業(yè)持股比例全部降至80%以下，2020年底前電網企業(yè)持股比例降至50%以下。據(jù)權威人士介紹，截至目前，全國30多家電力交易中心中，已有超半數(shù)的電網企業(yè)持股比例降至50%以下。

展曙光表示，按照常理，電力交易中心信息的披露，會隨著電網公司持股比例的下降而變得更加獨立、規(guī)范?！暗壳半娏灰讬C構信息披露漏洞百出，信息披露仍較多體現(xiàn)了電網意志。這說明，股權稀釋目前并未促進信息披露的改善。”

在中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟看來，交易中心股份制改革恐怕不能保證充分的信息透明?！昂芏嘈畔⑵鋵嵤钦莆赵谡{度手中，特別是通道信息。這涉及到交易中心的內部治理，股改后的控制權仍然掌握在電網企業(yè)手中。這也意味著核心問題難以得到解決。”

“電力交易中心也有難言之隱。很多信息不是交易機構不愿披露，而是壓根就沒有?！蹦畴娏灰讬C構知情人士說，“根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，日以內即時交易和實時平衡由調度機構負責。他們不給，我們也沒有其他獲取渠道?！?/p>

一位曾經參與過“9號文”編制的業(yè)內人士表示：“電力交易中心要想真正做到獨立規(guī)范運行，關鍵是要理清調度、交易、電網三者之間的關系。調度是電力系統(tǒng)核心的信息匯集點，包含規(guī)劃、配置、交易、信息等豐富內容，行使公共管理職能。如果這個最大的行業(yè)公器，能從電網企業(yè)獨立，回歸政府主管部門的‘懷抱’，那么電力行業(yè)就能結束電力交易中心‘既當裁判員，又當運動員’的尷尬境地，從而極大提高交易信息透明度、破解當前的信息披露難題。”