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“碳達峰”“碳中和”是今年的熱詞。今年的政府工作報告將“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”列為全年重點工作之一，并提出“制定2030年前碳排放達峰行動方案”；“十四五”規(guī)劃也將加快推動綠色低碳發(fā)展列入其中。這說明，實現(xiàn)碳達峰、碳中和不僅是中國“十四五”期間的重點任務(wù)，也將是未來相當長一段時間內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要主題。

在此背景下，各地政府積極響應(yīng)，加快研究部署本地碳達峰、碳中和工作，制定了詳細的路線圖。

因地制宜爭相行動

2030年和2060年是兩個關(guān)鍵節(jié)點。一個是要實現(xiàn)碳達峰，目標是到2030年中國二氧化碳排放量不再增長，達到峰值，之后逐步回落；另一個是要實現(xiàn)碳中和，目標是全社會在2060年直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等舉措，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放，實現(xiàn)二氧化碳的零排放。

“這是對外宣告中國節(jié)能減排的時間表，也是對各地‘十四五’規(guī)劃制定的生態(tài)性要求，體現(xiàn)了中國對環(huán)保以及能源安全的重視?！北P古智庫高級研究員江瀚對國際商報記者表示。

碳中和目標的實現(xiàn)不能一蹴而就，需要分地區(qū)、分行業(yè)、分時段來逐步實現(xiàn)。目前，各地已爭相行動起來，著手制定各省（區(qū)、市）的二氧化碳排放達峰行動計劃。

福建提出支持廈門、南平等地率先達峰；天津提出要推動鋼鐵等重點行業(yè)率先達峰和煤炭消費盡早達峰；上海和海南等地則宣布要搶在全國時間表之前率先實現(xiàn)碳達峰。

對于產(chǎn)業(yè)上的節(jié)能減排，各地資源稟賦不同，經(jīng)濟發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局也各具特色。中西部地區(qū)可再生能源條件好，主要通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)碳達峰、碳中和。比如，煤炭大省山西強調(diào)要推動煤礦綠色智能開采，推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，抓好煤炭消費減量等量替代；河南、遼寧等地提出建設(shè)碳交易市場，推進碳排放權(quán)市場化交易；經(jīng)濟較為發(fā)達的東南沿海省份則利用自身優(yōu)勢加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。浙江提出煤電裝機容量占比下降兩個百分點等目標，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，騰出用能空間180萬噸標煤，同時開展低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)和“零碳”體系試點。

任重道遠加快推進

從碳達峰到碳中和，中國設(shè)定的過渡期是30年，而大多數(shù)發(fā)達國家從碳達峰到碳中和承諾的所需過渡期約為60年。這凸顯了中方的承諾和行動力度之大，也意味著要付出極其艱苦的努力。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉在5月17日舉行的新聞發(fā)布會上坦言，從經(jīng)濟發(fā)展的條件來看，中國經(jīng)濟正處在由過去的粗放型、高投入、高消耗增長向節(jié)約型增長轉(zhuǎn)變?！皬陌l(fā)達國家的歷史經(jīng)驗來看，我們確實要看到，中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和，壓力還是比較大的。至于對經(jīng)濟增速的影響，還需要觀察?！?/p>

盤古智庫學(xué)術(shù)委員、天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟學(xué)院創(chuàng)院院長、卓越教授張中祥對國際商報記者表示，下一步，中國將提出更有力度的約束性指標，編制“十四五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，開展二氧化碳排放達峰行動計劃，加快推進全國碳排放交易市場建設(shè)。各地政府則要因地制宜，切實貫徹綠色低碳可持續(xù)發(fā)展理念，抑制高耗能重化工業(yè)產(chǎn)能擴張的沖動。

張中祥進一步分析，實現(xiàn)碳中和意味著到2050年煤炭占一次能源消費的比重預(yù)計降至個位數(shù)。他預(yù)測，“十四五”期間煤炭需求穩(wěn)中有降，到“十五五”期間煤炭消費總量應(yīng)進入相對較快的下降通道。2040年后，隨著大批燃煤電廠達到服務(wù)年限、可再生能源發(fā)展規(guī)模擴大、儲能規(guī)模化運用，煤炭消費將快速下降。

此外，煤電裝機容量必須在“十四五”期間達峰，并在2030年后快速下降。中國煤電裝機容量未來峰值預(yù)計為11億～13億千瓦，煤電產(chǎn)能整體增長空間已十分有限。電力部門只有在2050年前實現(xiàn)零排放、2060年前實現(xiàn)一定規(guī)模的負排放，才能支撐整個能源系統(tǒng)實現(xiàn)碳中和。