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國家發(fā)展改革委于日前正式印發(fā)了《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)。作為深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的重要配套文件,《通知》以“六個明確性要求+四項政策協(xié)同”的方式對電網(wǎng)企業(yè)代理購電做出了工作部署??傮w來看,電網(wǎng)企業(yè)規(guī)范開展代理購電有利于燃煤市場化政策的平穩(wěn)落地,在保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格水平穩(wěn)定的前提下,有序推動工商業(yè)用戶參與電力市場,建立了科學(xué)的電價傳導(dǎo)機(jī)制,并為未來開展電力市場建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、理順了電力市場價格的形成與傳導(dǎo)方式
作為深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的重要舉措,取消工商業(yè)目錄電價后,僅保留了居民農(nóng)業(yè)的目錄電價,其余電力用戶的電價均需按照市場化方式形成?!锻ㄖ访鞔_電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶電價將按照“順價模式”形成,即由代理購電價格(含平均上網(wǎng)電價、輔助服務(wù)費用等)、輸配電價(含線損及政策性交叉補(bǔ)貼)、政府性基金及附加組成,理順了發(fā)電側(cè)價格向終端的傳導(dǎo)方式。同時,為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定,《通知》明確電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益(含偏差電費)將按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?,有利于全社會共同?fù)擔(dān)居民、農(nóng)業(yè)等供電保障責(zé)任。
二、規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)開展代理購電的具體實施方式
雙軌制是我國推動電力資源配置方式由計劃向市場平穩(wěn)過渡的重要手段和制度安排,將在較長一段時間內(nèi)成為市場建設(shè)的邊界與基礎(chǔ)。長期以來,電網(wǎng)企業(yè)在保障居民農(nóng)業(yè)用電和能源供應(yīng)安全中發(fā)揮了重要作用。放開燃煤優(yōu)先發(fā)用電計劃后,電網(wǎng)企業(yè)亟需建立新的購電方式以保障居民農(nóng)業(yè)及代理工商業(yè)用戶的電力電量需求。《通知》為電網(wǎng)企業(yè)規(guī)范開展代理購電業(yè)務(wù)提出了具體可行的操作方法并提出了與其他市場交易成分的銜接機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)以工商業(yè)用電規(guī)模預(yù)測為基礎(chǔ),結(jié)合居民農(nóng)業(yè)用電規(guī)模和優(yōu)先發(fā)電規(guī)模,可初步確定市場化購電規(guī)模,從而為直接參與市場交易的工商業(yè)用戶預(yù)留足夠的市場化交易空間。
同時,《通知》傳遞了逐步深化市場建設(shè)的明確信號,規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)需逐步實現(xiàn)由掛牌交易向場內(nèi)集中交易方式的轉(zhuǎn)變,在集中競價中電網(wǎng)企業(yè)以“報量不報價”的價格接受者身份參與電力市場,能夠有效保障電力交易的公平性和價格穩(wěn)定。未來,隨著電力現(xiàn)貨市場試點的全面運行,電網(wǎng)企業(yè)代理購電應(yīng)與其他市場主體執(zhí)行統(tǒng)一的市場規(guī)則,公平承擔(dān)現(xiàn)貨市場的責(zé)任與義務(wù),代理購電的偏差電量將按照現(xiàn)貨市場價格結(jié)算。
三、為用戶循序漸進(jìn)參與電力市場提供可行途徑
當(dāng)前,我國電力用戶參與電力市場以中長期雙邊直接交易和場內(nèi)集中競價、撮合交易為主。在現(xiàn)貨試點地區(qū),僅甘肅引入部分電力大用戶以“報量報價”方式參與現(xiàn)貨市場,山西、山東、廣東電力用戶以“報量不報價”方式參與現(xiàn)貨市場,其他試點省份電力用戶尚未參與現(xiàn)貨市場。用戶側(cè)市場參與程度不足等現(xiàn)實情況均制約了電力市場的長期健康發(fā)展?!锻ㄖ芬杂行蛲苿庸ど虡I(yè)用戶全部進(jìn)入市場為目標(biāo),結(jié)合部分工商業(yè)用戶暫不具備條件直接參與電力交易的實際情況,設(shè)計了電網(wǎng)代理購電的特殊方式作為過渡,確保了電力市場分階段建設(shè)中用戶側(cè)參與市場的平穩(wěn)有序推進(jìn)。
四、群策群力共同推動電網(wǎng)代理工作平穩(wěn)有序開展
總體來看,電網(wǎng)代理購電方案作為深化燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價改革的重要配套機(jī)制,是加快發(fā)用電計劃放開、推動用戶側(cè)參與市場、完善現(xiàn)貨市場建設(shè)的重要契機(jī)。需要各方共同發(fā)力,積極推進(jìn)其順利實施。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮央企責(zé)任擔(dān)當(dāng),以《通知》為指引,規(guī)范有序開展代理購電業(yè)務(wù),加強(qiáng)電網(wǎng)代理購電與電網(wǎng)其他業(yè)務(wù)的銜接協(xié)同,在深化燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價改革中發(fā)揮更大作用,推動電力體制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。售電公司和廣大電力用戶積極參與電力市場,加快適應(yīng)市場模式,理性看待取消目錄電價后可能帶來的電價上漲風(fēng)險,進(jìn)一步提升自身風(fēng)險防范意識和能力,積極主動參與電力交易,增強(qiáng)契約精神,以市場價格信號為指引優(yōu)化用電習(xí)慣、促進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)電企業(yè)應(yīng)加大交易策略研究和管理機(jī)制優(yōu)化,增強(qiáng)市場交易能力和客戶服務(wù)能力,服務(wù)民生用電和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,確保我國能源供應(yīng)安全。
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