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近日，習(xí)近平總書記在七十六屆聯(lián)合國大會的場合宣布“中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目”，彰顯了我國進一步切實履行“共建更加美好世界”的鄭重承諾，更是彰顯了是大勢所趨下順勢而為、暗流洶涌中急流勇進的智慧。

能源數(shù)字經(jīng)濟研究所

總體來看，對于中國而言，退出海外新建煤電項目將導(dǎo)致經(jīng)濟效益的短期損失，卻帶來政治、環(huán)境效益的長期利益。這不僅是挫敗對中國的污名化和無理施壓，也是有利于對被投資國家的工業(yè)化進程帶來了倒逼效應(yīng)，積極建立起新的能源發(fā)展策略。接下來，我國應(yīng)當(dāng)進一步堅持對發(fā)展中國家綠色低碳發(fā)展的支撐，提供替代解決方案以滿足美好用能用電需求，兼顧環(huán)保與綜合效益，實現(xiàn)多方能源經(jīng)濟共贏。

一、全球減碳形勢下海外煤電行業(yè)整體處于收縮態(tài)勢

自2000年起，中國已經(jīng)取代日本成為全球領(lǐng)先的煤炭設(shè)備出口商，通過為能源匱乏的國家提供折扣價格，將自身在全球燃煤發(fā)電出口市場上的份額從0提升到了37%（8500萬千瓦）。印度計劃在2031年前將燃煤發(fā)電量增加一倍，而中國則是印度最大的設(shè)備提供商。根據(jù)世界資源研究所的統(tǒng)計，2013年至2020年，中、日、韓三國資金占全球境外（相對于母國而言，下同）煤電投資的95%以上，是全球境外煤電項目的主要融資方和建設(shè)者。其中，中國資金的占比超過全球的一半。中國的海外煤電項目投資，主要集中在對印度尼西亞、巴基斯坦、土耳其、巴爾干半島，以及非洲和拉丁美洲等地一系列擬建或在建燃煤電廠的支持，中東歐銀行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)官聲稱“這些項目大多獲得了中國政策性貸款的支持，設(shè)備提供商也都是中國幾家最大的電廠設(shè)備制造商?！?/p>

然而，隨著全球減碳形勢的變化，2021年韓國、日本已經(jīng)相繼放棄投資境外煤電項目。4月22日，韓國總統(tǒng)文在寅在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會宣布，韓國將終止對境外煤電項目的公共投資支持。6月13日，包括日本在內(nèi)的七國集團（G7）發(fā)布聯(lián)合聲明表示，同意在2021年底前停止為境外煤電項目提供資金支持，并在此基礎(chǔ)上，逐步停止對所有海外化石燃料項目的支持。最近幾個月，日本和韓國都宣布了停止對海外煤電項目的公共融資支持的政策。隨著日前習(xí)近平總書記在七十六屆聯(lián)合國大會的場合宣布退出海外新建煤電項目，該行業(yè)的所有主要公共金融機構(gòu)都表示有意以某種方式退出海外市場。

二、退出海外煤電行業(yè)是大勢所趨下順勢而為的智慧

中國希望重新將自己打造成國際綠色能源標(biāo)桿國家。在2015年9月中美兩國發(fā)表的白宮聯(lián)合聲明中，習(xí)近平主席同意對海外高污染、高碳排放公共投資項目實行嚴格管控。在2016年聯(lián)合國巴黎氣候峰會上，中國表示將在2030年前實現(xiàn)溫室氣體排放達到峰值，并且逐步減少對煤炭的依賴。

在過去幾年，直接參與境外煤電項目投資的中資企業(yè)包括華電集團、大唐集團、國家能源集團（原神華集團）、中國電力建設(shè)集團、中國能源建設(shè)集團等，此外，中國機械進出口公司、山東電建、中國成達等若干電建單位還參與了工程總承包（EPC）項目。中國的海外能源項目呈現(xiàn)明顯的地域分布，以華能集團為例，華能集團的燃煤項目將主要集中在南亞、東南亞、俄羅斯和東歐地區(qū)，水電項目集中在南亞、非洲和歐洲地區(qū)，而風(fēng)能與太陽能項目則將植根歐洲與拉丁美洲地區(qū)。

如今，由于煤電相對于可再生能源的競爭力下降以及東道國的需求下降，中國支持的海外煤電發(fā)展在過去五年已經(jīng)放緩。能源與清潔空氣研究中心(CREA)的一份報告顯示，中國參與的近一半規(guī)劃和許可的煤電項目已被取消或暫停。2021年至今，中國沒有在海外進行任何新的煤炭投資，除了三個可能會或可能不會實現(xiàn)的供應(yīng)和工程合同。今年上半年，“一帶一路”沒有為任何煤炭項目提供資金，是該倡議提出以來頭一次出現(xiàn)這種情況。

事實上，在此之前，中國已經(jīng)逐步退出海外煤電投資。例如，2021年2月，中國駐孟加拉國大使表示，中國將不再考慮繼續(xù)在孟加拉國投資煤炭開采、燃煤電站等項目。在實踐層面，中國的海外煤電投資在過去幾年持續(xù)下降，可再生能源投資則不斷增加。2020年，包括太陽能、風(fēng)能與水電在內(nèi)的中國海外可再生能源投資，占海外能源總投資的比例已達57%，遠超煤電投資。

三、中國退出海外新建煤電將挫敗對中國的污名化和無理施壓

根據(jù)全球能源監(jiān)測發(fā)布的全球煤炭公共部門融資數(shù)據(jù)庫（GCPFT），2013年至2018年（數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)截止時間），中國國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行為海外煤電融資提供了156億美元，占這期間達到融資關(guān)閉的全球公共部門跨境煤電融資的50%，其次是日本（30%）和韓國（11%），一些機構(gòu)借此對我國進行污名化，有些表述甚至稱中國融資的海外煤電占比高達70%。只要中國機構(gòu)為一個煤電廠提供了貸款或投資，該煤電廠的全部產(chǎn)能就被計為“有中國資本參與”。

但是，根據(jù)波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心2021年7月發(fā)布的一份政策簡報《Who Funds Overseas Coal Plants？誰資助海外燃煤電廠？》：“中國境外燃煤電廠總裝機容量的87%融資來自非中國企業(yè)：中國的公共部門和商業(yè)機構(gòu)（包括政策性銀行、國有和私營商業(yè)銀行和公司）總共參與了69GW海外發(fā)電容量的投資，占2013-2019年中中國境外全球新增在運、在建和計劃中燃煤發(fā)電裝機容量的13%（在運裝機容量的17%，在建或計劃中裝機容量的11%）。”

根據(jù)一組非政府組織（NGO）收集和發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，日本和西方國家的機構(gòu)投資者及商業(yè)銀行是全球煤炭行業(yè)的主要融資方。研究發(fā)現(xiàn)，截至2021年1月，美國投資者在全球煤炭行業(yè)持有的股票和債券總價值為6020億美元，合計占全球煤炭行業(yè)機構(gòu)投資的58%，其中，以共同基金公司先鋒領(lǐng)航集團（Vanguard）的860億美元和資產(chǎn)管理公司貝萊德集團（BlackRock）的840億美元為首。

因此，對于中國在全球海外煤電項目中投融資比例較高的說法是失真和污名化的。2021年5月，七國集團（G7）在其發(fā)布的氣候和環(huán)境部長會議公報表示“對煤炭的國際投資必須立即停止”，并承諾“到2021年底前，會采取具體措施完全停止政府對國際燃煤發(fā)電的直接支持?！逼邍瘓F借此承諾向中國施壓。中國退出海外煤電項目，正是對這種污名化與施壓的有效回擊。

四、中國退出海外新建煤電將倒逼欠發(fā)達被投資國的綠色工業(yè)化進程

“煤鋼聯(lián)合體”是傳統(tǒng)工業(yè)化進程中“先污染后治理”的老路。歐盟本身的建立就是基于法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時、荷蘭、盧森堡六國于1951年4月18日在巴黎簽署的《歐洲煤鋼共同體條約》，歷史證明“煤鋼聯(lián)合體”的“先污染后治理”老路是行不通的，并會對世界經(jīng)濟環(huán)境未來低碳發(fā)展造成隱患。雖然，隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇對能源需求的提振，全球?qū)γ禾康男枨罂陀^存在；中國的煤電裝備效率高、成本低，可靠性、穩(wěn)定性、先進性強，在國際市場上是很受青睞的；但是為實現(xiàn)全球負責(zé)任大國形象，支撐發(fā)展中國家綠色低碳發(fā)展，中國放棄了還具有經(jīng)濟效益的海外新建煤電項目。

中國停止新建境外煤電項目將在一定程度上倒逼發(fā)展中國家的綠色工業(yè)化進程，也將廣泛影響亞非拉國家的能源經(jīng)濟一體化發(fā)展，并迫使其加大對綠色能源的融資與技術(shù)支持。第三世界國家包括印度在內(nèi)均未提出明確的碳中和目標(biāo)，隨著中國停止了對外輸出先進的煤炭發(fā)電技術(shù)與裝備，并加大對海外清潔能源發(fā)電的投資、技術(shù)、管理和裝備支持，對有美好電力需求的發(fā)展中國家提供相應(yīng)足夠的清潔電力融資和技術(shù)，包括印度在內(nèi)的對煤炭有較高需求的發(fā)展中國家將被倒逼建立一些清潔能源電廠。對于很多發(fā)展指數(shù)靠后的國家，其工業(yè)化、現(xiàn)代化進程將朝著綠色低碳方向發(fā)展，并對發(fā)展中國家的電力多源供給、經(jīng)濟與能源發(fā)展獨立自主奠定基礎(chǔ)。

五、下一步中國海外能源項目將實現(xiàn)低碳環(huán)保與多方共贏

隨著中國負責(zé)任大國的形象逐漸彰顯。中國的海外能源項目不僅僅是涉及項目雙方的政治、環(huán)境、經(jīng)濟，還需要兼顧周邊區(qū)域、國際環(huán)境及世界綜合影響的多方共贏。

中國在退出海外煤電的同時，可以進一步提出對發(fā)展中國家可再生能源加強支持的“一攬子”綜合方案，為這些國家提供替代解決方案以滿足其能源需求。這些措施可以包括節(jié)能、能效措施以及將可再生能源與扶貧和農(nóng)業(yè)項目捆綁在一起的新發(fā)展模式，以便低碳解決方案能夠與當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求保持一致。除此之外，中國海外新能源發(fā)電項目將實現(xiàn)多方共贏，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。風(fēng)、光、水、地?zé)帷⒀罅?、潮汐等清潔能源發(fā)電涉及主體多、地理區(qū)域廣、人文情況復(fù)雜，可能處在不同的地區(qū)、國家。中國推動海外新能源發(fā)電項目的建設(shè)，將有利于實現(xiàn)多方共贏，加強區(qū)域經(jīng)濟、能源一體化發(fā)展。

退出海外煤電項目也為中國能源公司在發(fā)展中國家市場加大加倍可再生能源投資打開了一扇窗，中國企業(yè)在被投資國家推動更高的可再生能源使用率和利用率，將助力全球盡早實現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展。