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近日，北京市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（修訂征求意見稿）公開征求意見的通告，公開征求意見時(shí)間為2021年12月2日至12月31日。

根據(jù)征求意見稿，在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)方面，北京市擬由此前的“禁止新增燃煤火力發(fā)電、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)”調(diào)整為“禁止新增火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)”（保障城市應(yīng)急備用、調(diào)峰和基本運(yùn)行除外）。業(yè)內(nèi)專家指出，這意味著在限制燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)（保障城市應(yīng)急備用、調(diào)峰和基本運(yùn)行除外）的基礎(chǔ)上，北京將全面禁止新增燃?xì)獍l(fā)電。這是北京乃至全國首次在正式文件中要求限制新增燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組。北京首開先河出于何種原因？作為北京本地重要支撐電源，限制氣電發(fā)展會產(chǎn)生哪些影響？

“限制新增氣電正合時(shí)宜”

“北京市全面禁止燃?xì)獍l(fā)電是必然趨勢，目前來看，正合時(shí)宜。”華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院副教授鄭華如此評價(jià)。

他進(jìn)一步解釋說，近年來，北京市商用天然氣供應(yīng)緊張，且國際天然氣價(jià)格持續(xù)走高，導(dǎo)致燃?xì)獍l(fā)電成本持續(xù)攀升，這是北京限制新增氣電的外在因素。

從天然氣供需方面來看，中國國際工程咨詢有限公司能源業(yè)務(wù)部高級工程師呂曉潔表示，北京自“十二五”以來建設(shè)了四大燃?xì)鉄犭娭行?，近年來也在不斷完善供氣氣源和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，成果較為突出?！暗?017年實(shí)行‘煤改氣’以來，冬季用氣高峰時(shí)段供氣緊張問題并未得到進(jìn)一步解決?！?/p>

在燃?xì)獍l(fā)電成本方面，鄭華指出，當(dāng)前鼓勵天然氣發(fā)電并不利于北京市及京津冀地區(qū)能源保障長遠(yuǎn)發(fā)展?！叭?xì)獍l(fā)電成本為燃煤發(fā)電成本的2—3倍，若本地支撐電源大規(guī)模依靠燃?xì)獍l(fā)電，發(fā)電成本定會大幅增加，這不符合當(dāng)前北京能源發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件。”

除上述因素外，此次限制新增燃?xì)獍l(fā)電還受碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以及全國低碳試點(diǎn)城市發(fā)展定位等內(nèi)在要求影響。

“盡管與已達(dá)到超低排放的煤電污染物排放值相比，天然氣單位碳排放會減少40%—50%，但天然氣發(fā)電的排放強(qiáng)度約為499克/千瓦時(shí)，較清潔能源而言，其應(yīng)用發(fā)展仍會加重北京市碳排放壓力；作為全國低碳試點(diǎn)城市之一，提高可再生能源電力和電量占比，推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)應(yīng)為未來北京能源發(fā)展主旋律?！眳螘詽嵳f，當(dāng)前限制新增火力發(fā)電，是推動北京綠色低碳發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的有力舉措。

供電安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

“盡管大規(guī)模、長期應(yīng)用燃?xì)獍l(fā)電作為北京電網(wǎng)供電‘保底’并不現(xiàn)實(shí)，但短期內(nèi)全面禁止新增燃?xì)獍l(fā)電，也有一定隱患?！编嵢A分析稱。

呂曉潔表示，未來，伴隨北京市用電需求進(jìn)一步增大、電網(wǎng)負(fù)荷攀升，現(xiàn)有電力資源或?qū)o法滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求，若在此基礎(chǔ)上全面嚴(yán)禁新增燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，壓縮本地支撐電源比例，也有可能對北京市電網(wǎng)供電安全帶來一定挑戰(zhàn)。

“煤電、核電在北京市都已明確禁止，短期內(nèi)，新能源裝機(jī)比例尚存在缺口，在這種情況下限制新增燃?xì)鈾C(jī)組，就需依靠不斷擴(kuò)大外來電比例，保障北京市供電可靠?！眳螘詽嵮a(bǔ)充說。

事實(shí)上，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，北京目前外受電比例已達(dá)到約70%。不僅如此，國網(wǎng)北京市電力公司董事長、黨組書記潘敬東曾公開表示，“十四五”期間，北京市還將進(jìn)一步擴(kuò)大外受電比例，提升北京電網(wǎng)“多方向、多來源、多元化”受電能力。

“從電力系統(tǒng)安全角度來看，在提升外受電比例的同時(shí)，還應(yīng)綜合考慮外受電與本地支撐電源比例，保證本地支撐電源能夠滿足外來電輸入能力，進(jìn)一步保障北京電網(wǎng)運(yùn)行安全。”鄭華說。

氣電仍有發(fā)展空間

“北京此次出臺的征求意見稿或不是單一文件，因北京具備距離河北等地較近的優(yōu)勢，后續(xù)可能會出臺京津冀地區(qū)整體能源規(guī)劃作為配套。”有業(yè)內(nèi)人士分析指出。

縱觀全國，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)勢不可擋，北京亦不例外。

公開數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，北京外調(diào)綠電規(guī)模就已由45億千瓦時(shí)增加到142.3億千瓦時(shí)，可再生能源占全市能源消費(fèi)比重由6.6%提高到了10.4%。預(yù)計(jì)到2025年，北京市可再生能源消費(fèi)比重達(dá)將到14%左右。

然而推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展與提升能源安全保障能力同樣至關(guān)重要。

就北京而言，呂曉潔認(rèn)為，目前華北地區(qū)已形成華北電網(wǎng)保供京津冀、京津冀保供北京的電力供應(yīng)局勢，未來北京可在域內(nèi)、域外布局電源點(diǎn)，與建設(shè)加強(qiáng)智能電網(wǎng)結(jié)合，域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展可再生能源、域外重點(diǎn)布局直供電源點(diǎn)和綠色電力基地，通過電網(wǎng)多點(diǎn)注入等方式，多元化滿足電力增長需求。

“北京還應(yīng)加快儲能設(shè)施建設(shè)（包括抽水蓄能和新型儲能）、充分發(fā)揮負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源的積極性，提高電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力；增加電網(wǎng)設(shè)施投入，盡快建成具備適應(yīng)高比例新能源接入、受入大規(guī)模外來電、強(qiáng)恢復(fù)力等特點(diǎn)的智能電網(wǎng)，以保障北京能源供應(yīng)安全?！眳螘詽嵔ㄗh。

鄭華分析指出，就全國來看，各地應(yīng)根據(jù)供用電結(jié)構(gòu)與特性的實(shí)際情況，因地制宜發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電等多種發(fā)電方式；另外，可再生能源發(fā)展尚存間歇性、可信容量不足、電量支撐有限等問題，在技術(shù)與機(jī)制問題得到解決前，短期看火力發(fā)電作為調(diào)節(jié)仍然必要。

在鄭華看來，盡管北京市天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)將受限，但天然氣發(fā)電為電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻等作用依然不可小覷，“現(xiàn)存項(xiàng)目的保供保安全和輔助服務(wù)靈活性支撐作用顯著，仍存發(fā)展空間?！?/p>