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重視存量煤電機(jī)組到期關(guān)停問(wèn)題

推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是大勢(shì)所趨，降低煤炭等化石能源占比，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向低碳發(fā)展是必然選擇。但未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)增長(zhǎng)，能源電力消費(fèi)還將持續(xù)攀升，能源電力安全也將面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌能源電力安全和發(fā)展仍是當(dāng)前及今后一段時(shí)期的主題。

電力需求增長(zhǎng)有效支撐能力存在不足。目前，我國(guó)電力供應(yīng)已由相對(duì)寬松、局部過(guò)剩逐步轉(zhuǎn)向總體平衡、局部偏緊，實(shí)施有序用電的范圍持續(xù)擴(kuò)大、規(guī)模明顯增加，尤其今年以來(lái)，出現(xiàn)近20年來(lái)罕見(jiàn)的大面積電力供應(yīng)緊張現(xiàn)象，一方面用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高、尖峰負(fù)荷增速更快；另一方面電網(wǎng)實(shí)際可用發(fā)電裝機(jī)容量相對(duì)不足，“十三五”以來(lái)，我國(guó)全網(wǎng)調(diào)度最大用電負(fù)荷增長(zhǎng)38.5%，發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)44.7%，但新增裝機(jī)中53%為有效容量支撐不足的新能源發(fā)電，這導(dǎo)致可用裝機(jī)容量增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最大負(fù)荷增速。按30年設(shè)計(jì)壽命，我國(guó)現(xiàn)有煤電機(jī)組將在未來(lái)20年退役5.5億千瓦以上，未來(lái)30年全部退出，而儲(chǔ)能等技術(shù)短期無(wú)法跟上風(fēng)、光發(fā)展步伐，若不及時(shí)加強(qiáng)電源支撐能力建設(shè)、不重視煤電機(jī)組發(fā)揮的“托底保供”作用、不充分挖掘存量煤電資產(chǎn)價(jià)值，或?qū)⒊霈F(xiàn)系統(tǒng)性硬缺電風(fēng)險(xiǎn)。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)的靈活性資源缺乏。電力系統(tǒng)是一個(gè)超大規(guī)模的非線性實(shí)時(shí)平衡系統(tǒng)，但高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備的電力系統(tǒng)新形態(tài)，導(dǎo)致電力系統(tǒng)運(yùn)行特性日趨復(fù)雜，系統(tǒng)電壓、頻率調(diào)節(jié)能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，尤其新能源出力與負(fù)荷在季節(jié)上的反調(diào)峰特性，給電網(wǎng)消納與系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。2020年，我國(guó)新能源日最大功率波動(dòng)達(dá)到1.34億千瓦，預(yù)計(jì)2060年日最大功率波動(dòng)將超過(guò)16億千瓦。但當(dāng)前，我國(guó)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力還存在短板，抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等靈活資源比重僅占6%，且空間分布不均，難以滿足大規(guī)模新能源調(diào)峰需求。在電源側(cè)儲(chǔ)能未完全發(fā)展起來(lái)前，風(fēng)、光發(fā)電系統(tǒng)均不具備調(diào)峰調(diào)頻、旋轉(zhuǎn)備用、無(wú)功補(bǔ)償?shù)哪芰?。因此，深度調(diào)峰能力達(dá)到額定容量50%~70%的煤電機(jī)組成為電力系統(tǒng)靈活性資源的現(xiàn)實(shí)選擇。

全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型成本更需優(yōu)化。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)煤電落后產(chǎn)能淘汰工作，煤電行業(yè)優(yōu)化升級(jí)效果顯著。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，上輪“上大壓小”政策實(shí)施下，累計(jì)約6000萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組未達(dá)到設(shè)計(jì)壽命就被關(guān)停，運(yùn)行超過(guò)30年的煤電機(jī)組占比僅為1.1%，相比之下，美國(guó)煤電退役機(jī)組平均服役時(shí)間長(zhǎng)達(dá)52年，歐盟煤電退役機(jī)組服役時(shí)間長(zhǎng)達(dá)50~60年，可以說(shuō)“剩余價(jià)值”得到充分挖掘。與增量煤電相比，我國(guó)89%的存量煤電機(jī)組已完成超低排放改造，環(huán)保和安全方面具備一定保障，在財(cái)務(wù)成本和折舊成本方面更具競(jìng)爭(zhēng)力，將其延壽是對(duì)存量資產(chǎn)的優(yōu)化盤活，避免加重?cái)R淺資產(chǎn)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)未來(lái)10年退役近9000萬(wàn)千瓦的煤電機(jī)組，若均實(shí)現(xiàn)延壽10年運(yùn)行，可節(jié)省投資超過(guò)3000億元。

充分挖掘存量煤電資產(chǎn)價(jià)值

2021年7月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，提出要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一項(xiàng)多維、立體、系統(tǒng)的工程，新型電力系統(tǒng)建設(shè)也是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)過(guò)程，需要統(tǒng)籌好存量與增量、短期與長(zhǎng)期、整體與局部的關(guān)系。當(dāng)前，尤其要處理好煤電的定位和發(fā)展問(wèn)題，科學(xué)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)。

配合國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，科學(xué)定位不同階段煤電發(fā)展。煤電的發(fā)展不能僅僅從碳中和目標(biāo)這一孤立視角來(lái)看，更要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源革命和電力低碳轉(zhuǎn)型等更深層次來(lái)考量。煤電發(fā)展路徑可包括“十四五”的“補(bǔ)容控量”（補(bǔ)充裝機(jī)容量，控制發(fā)電量），煤電發(fā)電量先于裝機(jī)達(dá)峰；“十五五”的“控容減量”（控制裝機(jī)容量，減少發(fā)電量），裝機(jī)峰值進(jìn)入平臺(tái)期，發(fā)電量穩(wěn)步下降；“十五五”之后進(jìn)入“減容減量”期，裝機(jī)和發(fā)電量穩(wěn)步下降。碳中和前后進(jìn)入“保容壓量”期，少量煤電主要發(fā)揮容量?jī)r(jià)值，僅在電力短缺時(shí)段貢獻(xiàn)發(fā)電量。

具體看，一是當(dāng)前要立足保供，協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能加快釋放，促進(jìn)煤炭保供控價(jià)，提升煤電安全運(yùn)行水平。二是中期嚴(yán)控煤電新增裝機(jī)并優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，“十四五”期間嚴(yán)控煤電裝機(jī)總量，“十五五”逐步下降，同時(shí)，東部中部地區(qū)提高煤電利用效率，西部北部地區(qū)提升煤電配合可再生能源外送能力。三是長(zhǎng)期穩(wěn)步推動(dòng)煤電由主體電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，推動(dòng)煤電向提供調(diào)節(jié)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

加快研究煤電延壽政策，推動(dòng)低排放、高效率煤電機(jī)組到期繼續(xù)發(fā)揮存量?jī)r(jià)值。建議出臺(tái)煤電機(jī)組壽命評(píng)價(jià)和延壽運(yùn)行管理辦法，對(duì)于能效指標(biāo)達(dá)標(biāo)并完成超低排放改造的到期機(jī)組，按照“非必要不關(guān)停”方針，制訂安全經(jīng)濟(jì)的機(jī)組延壽和性能改造方案，實(shí)現(xiàn)10年及以上延壽運(yùn)行。在電力受端地區(qū)，可以考慮從待退役煤電機(jī)組中優(yōu)選對(duì)電網(wǎng)無(wú)功支撐能力強(qiáng)的機(jī)組改造成同步調(diào)相機(jī)，充分發(fā)揮待退役煤電機(jī)組在市場(chǎng)環(huán)境下容量備用與輔助服務(wù)成本優(yōu)勢(shì)。

健全煤電成本回收機(jī)制，保證煤電機(jī)組合理回報(bào)水平。針對(duì)煤電行業(yè)大面積虧損、靈活性改造意愿不強(qiáng)等現(xiàn)狀，建議：

一是盡快落地容量成本回收機(jī)制，短期內(nèi)推行容量電價(jià)機(jī)制，設(shè)定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；長(zhǎng)期推行容量市場(chǎng)機(jī)制，保障容量可靠機(jī)組的合理收益；

二是加大電力輔助服務(wù)補(bǔ)償力度，有序推進(jìn)60萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組靈活性改造，進(jìn)一步釋放煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力，提升電力系統(tǒng)靈活性；

三是設(shè)備補(bǔ)貼、電價(jià)制度、碳市場(chǎng)交易等綜合施策，推動(dòng)煤電高比例乃至全比例摻燒生物質(zhì)、加裝CCUS，持續(xù)推動(dòng)煤電向低碳、零碳乃至負(fù)碳轉(zhuǎn)變，形成促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。