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近日，國家能源局出臺《電力并網運行管理規(guī)定》（以下簡稱為“《規(guī)定》”）和《電力輔助服務管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），對規(guī)范并網運行和輔助服務管理的兩個重要文件進行修訂完善。本報記者就文件修訂對推動火電靈活性改造的積極作用，采訪了電力規(guī)劃設計總院（簡稱“電規(guī)總院”）院長杜忠明。

　　記者：《規(guī)定》和《辦法》的出臺對推動火電靈活性改造有哪些重要意義？

　　杜忠明：2021年12月召開的中央經濟工作會議指出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合?！笆奈濉逼陂g，我國將逐步調整煤電的功能定位，更多地發(fā)揮其電力系統(tǒng)安全保障的支撐能力。推動火電靈活性改造，進一步提升系統(tǒng)靈活性和調節(jié)能力，對實現(xiàn)能源系統(tǒng)低碳轉型具有重要意義。

　　目前，靈活性改造技術逐漸成熟，改造規(guī)模不斷擴大。據不完全統(tǒng)計，截至2020年底，全國火電靈活性改造已超過8000萬千瓦，目前現(xiàn)役機組經過靈活性改造后獲得收益的商業(yè)模式主要為參與輔助服務補償或市場機制。包括東北、西北、華北、華東、華中等在內的地區(qū)已建立區(qū)域和省級兩級調峰輔助服務市場，較好地激勵了發(fā)電企業(yè)參與調峰，“棄風、棄光”現(xiàn)象得到改善。然而，由于改造成本較高、輔助服務補償力度普遍偏低，成本無法有效疏導，影響了火電靈活性改造積極性。

　　《辦法》的出臺，完善了輔助服務補償和費用分攤機制，機組可以通過提供輔助服務獲得補償，充分發(fā)揮靈活性改造機組的“靈活”價值，為靈活性改造提供新的著力點，全面提高系統(tǒng)調節(jié)能力和新能源消納能力，推動雙碳目標實現(xiàn)。

　　記者：新的《辦法》出臺后，將對火電靈活性改造起到哪些促進作用？

　　杜忠明：文件出臺后，將在多個方面對火電靈活性改造起到促進作用。

　　產品體系上，《辦法》新增“爬坡”、“轉動慣量”等輔助服務交易品種，積極應對電力系統(tǒng)高比例可再生能源和高比例電力電子裝備“雙高”發(fā)展趨勢，使得靈活性火電機組的補償途徑更加多元化。

　　補償方式上，《辦法》“鼓勵采用競爭方式確定承擔電力輔助服務的并網主體”，在原有固定補償基礎上，持續(xù)推動市場化補償機制，提出集中競價、公開招標/掛牌/拍賣、雙邊協(xié)商等市場化方式，通過市場發(fā)現(xiàn)輔助服務價格、引導科學規(guī)劃和投資，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。與其他電源相比，靈活性改造的火電機組在調節(jié)能力方面優(yōu)勢更加顯著。市場競爭方式能夠創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，為靈活性改造火電機組創(chuàng)造好的競爭條件，充分體現(xiàn)“靈活”價值優(yōu)勢。

　　補償標準方面，《辦法》提出“對不同類型電力輔助服務的差異化需求及使用情況，制定差異化補償或分攤標準”等。國家能源局派出機構可因地制宜，針對性靈活性改造火電機組，制定差異化補償或分攤標準、優(yōu)化分攤系數(shù)，體現(xiàn)靈活性差異，提高各地靈活性改造積極性。

　　分攤機制方面，《辦法》提出“逐步建立電力用戶參與的電力輔助服務分擔共享機制”“電費賬單中單獨列支電力輔助服務費用”等，打破發(fā)電側“零和博弈”局面，提出輔助服務費用有效疏導途徑，極大緩解輔助服務費用分攤壓力。可以此為契機，在“補償成本、合理收益”的原則下，適當加大考核和補償力度，倒逼調節(jié)能力較弱的發(fā)電企業(yè)提高自身調節(jié)能力或購買調峰容量，拉動靈活性改造需求。

　　據初步測算，“十四五”末期我國輔助服務年補償資金規(guī)模將顯著擴大，達到約800億元。以上舉措有望有效疏導補償資金，進一步釋放既有火電機組的調節(jié)潛力，激勵發(fā)電側、用戶側以及新型主體等靈活性資源參與系統(tǒng)調節(jié)。

　　記者：在推動火電靈活性改造和輔助服務市場機制建設等方面，電規(guī)總院下一步有哪些工作考慮？

　　杜忠明：電規(guī)總院長期致力于電力行業(yè)產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、電力市場及電價機制研究。下一步，我院將繼續(xù)在政府指導下，立足自身優(yōu)勢，會同行業(yè)相關企業(yè)，針對火電靈活性改造、輔助服務市場機制建設重點開展以下三個方面的工作。

　　一是加強火電機組改造升級技術攻關。加大研究投入、擴大調研范圍，及時總結經驗做法及問題堵點，研究解決技術方案。積極推進煤電節(jié)能減排和綠色低碳轉型先進技術集成應用示范項目建設和科研創(chuàng)新成果產業(yè)化，開展先進技術經驗交流，實現(xiàn)技術共享。

　　二是開展雙碳目標下煤炭和新能源優(yōu)化組合研究。電規(guī)總院將立足以煤為主的基本國情，研究煤炭清潔高效利用、增加新能源消納能力的相關舉措，支撐國家制定適應新型電力系統(tǒng)構建的現(xiàn)代能源體系發(fā)展路線圖，從國家層面、行業(yè)層面、項目層面，協(xié)助研究制定能源低碳轉型系統(tǒng)性方案，提升電力系統(tǒng)保障和調節(jié)能力。

　　三是開展適應能源結構轉型的電力市場機制和電價機制研究，助力構建多層次統(tǒng)一電力市場體系。火電靈活性改造亟需建立完善的市場機制和電價體系，而輔助服務將是其中至關重要的一項內容。電規(guī)總院將深度參與煤電靈活性改造的價格政策和成本疏導機制研究，持續(xù)推進中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務和容量補償機制的協(xié)調發(fā)展，使靈活性改造機組獲得科學、合理、可持續(xù)的收益，激發(fā)火電靈活性改造積極性，為構建多層次統(tǒng)一電力市場體系創(chuàng)造有利條件。