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巴西電源結(jié)構(gòu)中水電占比六成，但拉尼娜現(xiàn)象導(dǎo)致的干旱使得該國(guó)遭遇90多年來(lái)最嚴(yán)重水危機(jī)，加上天然氣價(jià)格持續(xù)高企，嚴(yán)重“缺電”迫使其不得不增加更穩(wěn)定的煤炭發(fā)電。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，解決“電荒”應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下手，“無(wú)電就用煤”的思路并不可取。

近日，巴西總統(tǒng)博爾索納羅簽署一項(xiàng)最新法案，允許延長(zhǎng)煤電補(bǔ)貼至2040年，間接為幾座即將停運(yùn)的燃煤電站“續(xù)命”。這一決定受到巴西國(guó)內(nèi)廣泛批評(píng)，稱這是朝著錯(cuò)誤的方向邁出的第一步。

■新法案為煤電保駕護(hù)航

《里約時(shí)報(bào)》指出，巴西原計(jì)劃2027年結(jié)束對(duì)燃煤電站的補(bǔ)貼，但新法案將補(bǔ)貼延長(zhǎng)至2040年，這使得南部卡塔琳娜州裝機(jī)85.7萬(wàn)千瓦的JorgeLacerda燃煤電站的運(yùn)營(yíng)終止時(shí)間，從原定的2025年拖延至2040年。

據(jù)了解，包括JorgeLacerda電站在內(nèi)，卡塔琳娜州目前有3座燃煤電站的運(yùn)營(yíng)授權(quán)將于2025年到期，JorgeLacerda電站“壽命”的延長(zhǎng)，意味著另外兩座燃煤電站也存在“續(xù)命”的可能。值得關(guān)注的是，基于新法案，巴西政府不僅可以繼續(xù)以高于市場(chǎng)價(jià)的固定價(jià)格購(gòu)買圣卡塔琳娜州的煤電，還要求該州80%的能源都必須來(lái)自其州內(nèi)開(kāi)采的煤炭。

博爾索納羅表示，這項(xiàng)法案是巴西“公正過(guò)渡”政策的一部分，對(duì)于煤炭?jī)?chǔ)量較為豐富的圣卡塔琳娜州而言，應(yīng)該擁有更多時(shí)間進(jìn)行無(wú)煤轉(zhuǎn)型?！氨M管選擇延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)燃煤電站的使用壽命，但這并不會(huì)影響巴西實(shí)現(xiàn)碳中和的進(jìn)程?！彼f(shuō)，“我們?nèi)詫⒇?fù)責(zé)任地處理并逐步淘汰采礦活動(dòng)?！?/p>

巴西大工業(yè)能源消費(fèi)者和自由消費(fèi)者協(xié)會(huì)指出，JorgeLacerda燃煤電站每年的碳排放量高達(dá)443萬(wàn)噸，延長(zhǎng)其運(yùn)營(yíng)年限無(wú)異于提升環(huán)境成本。根據(jù)巴西大型工業(yè)用電企業(yè)協(xié)會(huì)（Abrace）估算，新法案將使消費(fèi)者每年的購(gòu)電成本額外增加8.4億巴西雷亞爾（約合1.47億美元）。

路透社指出，巴西對(duì)煤電行業(yè)的“慷慨”，意味著該國(guó)至少在2040年之前仍將繼續(xù)“金援”煤炭并將其視為重要能源。

■政府堅(jiān)持不棄煤

事實(shí)上，有數(shù)據(jù)顯示，煤電在巴西電力系統(tǒng)中的占比僅為3%，但面對(duì)當(dāng)前天然氣價(jià)格持續(xù)飆漲、可再生能源發(fā)電能力跟不上的挑戰(zhàn)，煤炭成為巴西電力領(lǐng)域最為經(jīng)濟(jì)的選擇。

行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)阿格斯指出，巴西煤炭資源相對(duì)較少，探明儲(chǔ)量?jī)H為24.82億噸，大部分都分布在南部的圣卡塔琳娜州、南里奧格蘭德州和巴拉那州。

圣卡塔琳娜州對(duì)新法案表示歡迎，稱其對(duì)于該州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程十分有利。據(jù)巴西社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究所（Dieese）估計(jì)，如果巴西所有與煤炭相關(guān)的活動(dòng)都停止，將大約有4萬(wàn)個(gè)工作崗位消失。

不過(guò)，巴西輿論普遍指責(zé)博爾索納羅政府“復(fù)活”煤炭及煤電產(chǎn)業(yè)的舉措不負(fù)責(zé)任?！懊弘娫诎臀麟娏ο到y(tǒng)中的占比僅為3%?！卑臀鞣菭I(yíng)利組織能源與環(huán)境研究所（IEMA）項(xiàng)目協(xié)調(diào)員RicardoBaitelo表示，“但就連這3%，巴西政府都不愿意放棄?！?/p>

Abrace電力部門經(jīng)理VictorIocca也表示：“這項(xiàng)法案讓我們提高可再生能源發(fā)電的努力功虧一簣。巴西再次浪費(fèi)了一個(gè)提振清潔電力的機(jī)會(huì)，我們正在與全球大趨勢(shì)背道而馳?！?/p>

■政策偏頗引發(fā)輿論批評(píng)

Dieese認(rèn)為，巴西政府的“公正過(guò)渡”政策通過(guò)偷換概念推遲脫煤進(jìn)程?！拔覀冃枰⒁粋€(gè)真正的‘公正過(guò)渡’方案，而不是只有益于某一個(gè)領(lǐng)域的‘獨(dú)有方案’。”Dieese公正過(guò)渡項(xiàng)目協(xié)調(diào)員NelsonKaram強(qiáng)調(diào)。

事實(shí)上，巴西對(duì)化石燃料的政策支持不止于此。去年，巴西能源部啟動(dòng)了一項(xiàng)擴(kuò)大煤炭發(fā)電的計(jì)劃，目標(biāo)是用更新、污染更少的技術(shù)來(lái)取代老舊燃煤發(fā)電站，以重振該國(guó)南部的煤炭開(kāi)采業(yè)。同時(shí)，還發(fā)布了一項(xiàng)將巴西主要電力公司Eletrobras私有化的法案，該法案要求Eletrobras在15年以上的時(shí)間里從幾個(gè)地區(qū)的天然氣發(fā)電廠購(gòu)買能源。IEMA估計(jì)上述法規(guī)政策將導(dǎo)致巴西能源行業(yè)的碳排放量至少增加25%。

IEMA認(rèn)為，鑒于今年巴西將迎來(lái)總統(tǒng)大選，博爾索納羅選擇“復(fù)活”煤炭和煤電工業(yè)是為了獲得更多礦業(yè)選票?！半娏κ且粋€(gè)可預(yù)測(cè)的減排領(lǐng)域，但我們反而在增加該領(lǐng)域的排放負(fù)擔(dān)?！盧icardoBaitelo稱。