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近日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟窂慕y(tǒng)一電力市場體系的層次特征、基礎(chǔ)功能、交易機制、規(guī)劃監(jiān)管、系統(tǒng)轉(zhuǎn)型等五個方面提出針對性建設(shè)任務(wù)，并明確2025和2030年兩個關(guān)鍵時點的全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)將在“十四五”期間全面提速。

一、《意見》出臺適逢其時

在“十四五”實現(xiàn)良好開局的基礎(chǔ)上，中國經(jīng)濟要繼續(xù)加速建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，新發(fā)展格局需要全國統(tǒng)一大市場，高質(zhì)量發(fā)展需要轉(zhuǎn)化經(jīng)濟發(fā)展模式、持續(xù)提升要素資源優(yōu)化配置效率。總之，新發(fā)展階段的種種戰(zhàn)略性要求必然投射到正經(jīng)歷技術(shù)、制度快速變革的電力行業(yè)之中。

電力行業(yè)變革如何順應(yīng)時代要求，需要有新思路。首先，在新一輪電改正經(jīng)歷七年之際，一些經(jīng)驗需要總結(jié)，一些教訓(xùn)需要借鑒。特別是伴隨深層體制機制癥結(jié)的顯現(xiàn)，電改對具有頂層設(shè)計和系統(tǒng)思維特征的政策的需求無疑正在變大。

一方面，電力市場邊界超越行政邊界的內(nèi)在要求愈發(fā)強烈。電改近7年來，?。▍^(qū)）層面的電改政策構(gòu)成了電改政策體系的重點，這種特征雖由歷史路徑?jīng)Q定，但同樣具有階段性特征。伴隨著市場結(jié)構(gòu)的明顯變化，擴大電力資源配置必然成為內(nèi)在要求，這是國際經(jīng)驗，也是普遍規(guī)律。無論是美國ISO/RTO市場的控制區(qū)擴張，還是歐洲統(tǒng)一市場的各國間強化耦合，共同訴求均在于尋找并實現(xiàn)更多有利交易機會，追求更高的社會福利，以及更好的共同安全，特別是在應(yīng)對新能源發(fā)展和極端氣候帶來的沖擊方面。

另一方面，大范圍電力資源配置迫切需要形成完整的改革思路。實際上，跨越行政邊界的市場設(shè)計并不容易，無論歐美，還是國內(nèi)，都需要有專門設(shè)計。這種設(shè)計既要具備完善的基礎(chǔ)市場設(shè)計要素，還要兼顧不同地區(qū)間的體制、機制和政策銜接，并能有效應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。換句話說，要能很好彌合制度“縫隙”，但在國內(nèi)，理順“外來電”和“外送電”關(guān)系，會面對比國外更多的“縫隙”。面對這一近似無解的問題，破解之道恰在于先破除“外來”與“外送”之分，換句話說，電改同樣不能“各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場……”。

外來電好，省內(nèi)電好，還是隔墻售電好？新能源好，還是常規(guī)電源好？面向雙碳目標(biāo)的各種技術(shù)路線中，哪條才最可行、最穩(wěn)妥、最經(jīng)濟？誰說好都難算好，交給市場去檢驗——然而市場在哪里？——這恰是中國新一輪電改正在經(jīng)歷的轉(zhuǎn)折點?！兑庖姟返某雠_標(biāo)志著，新一輪電改將開始具備統(tǒng)馭地方試點未來改革方向的整體思路。

二、《意見》呈現(xiàn)整體設(shè)計

《意見》體現(xiàn)了對中國未來電力市場體系的整體設(shè)想，可以概括為全國統(tǒng)一電力市場體系的五大特征，同時也代表了未來一段時期內(nèi)深入推進電改的主要工作內(nèi)容。

第一，構(gòu)建多層次協(xié)同的市場體系?！兑庖姟窂娬{(diào)了統(tǒng)一電力市場體系的多層次性，既符合國情實際，也契合電改規(guī)律。“多層次”體現(xiàn)的基本改革思路是以全國市場建設(shè)帶動地方（省/區(qū)域）市場建設(shè)，以地方市場建設(shè)促進全國市場建設(shè)；基礎(chǔ)機制探索以地方為主，全國市場則重在與地方探索相銜接融合。當(dāng)然，其中一個硬骨頭是破除跨省跨區(qū)的交易壁壘，對此《意見》也很明確，逐步分類放開，推進直接交易。

第二，構(gòu)建基礎(chǔ)功能健全的市場體系。《意見》明確了全國統(tǒng)一電力市場體系中市場主體的態(tài)度，即各類資源、各類主體都是要進市場的。各類資源的價值、各類主體的成本或收益，是要通過中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場去體現(xiàn)和實現(xiàn)的。堅定推進市場化改革方向，通過明確市場資源配置功能和經(jīng)濟主體市場地位的方式得以進一步夯實。

第三，構(gòu)建組織運行規(guī)范的市場體系。市場功能的實現(xiàn)需要規(guī)范的組織運行，但多層次市場體系的組織運行絕非易事，不過《意見》基本覆蓋了關(guān)鍵的“縫隙”問題，包括市場交易機構(gòu)與系統(tǒng)運營機構(gòu)間關(guān)系，各層次市場間規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定與銜接問題，改進輸配電價監(jiān)管，以及落實信息披露制度要求。

第四，構(gòu)建政府有效有為的市場體系。全國統(tǒng)一市場體系的建立和運行離不開政府事前、事中和事后的作用，特別是統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)監(jiān)管和應(yīng)急保供?！兑庖姟吩谝蝗缂韧赝怀鼋y(tǒng)籌規(guī)劃的同時，強調(diào)了市場價格信號的引導(dǎo)作用。這一變化意味著電力規(guī)劃的體制和方法將隨市場化改革而相應(yīng)調(diào)整。同樣地，電力監(jiān)管體制和應(yīng)急管理也要得到加強和完善。

第五，構(gòu)建支撐系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的市場體系。電力系統(tǒng)如何承受越來越高比例的新能源是各國電力市場的一個共同挑戰(zhàn)?！兑庖姟吩隗w現(xiàn)堅定的市場化方向的同時，提供了從基礎(chǔ)設(shè)計和針對性設(shè)計兩個維度上支撐新型電力系統(tǒng)的市場建設(shè)內(nèi)容，包括與現(xiàn)有制度的對接，提升系統(tǒng)靈活性、確保系統(tǒng)充足性、體現(xiàn)環(huán)境價值和推動分布式發(fā)展。

以上五個方面的主要特征或改革工作具有一個共同特點，即立足于已有改革成果，努力將各領(lǐng)域改革重心調(diào)整到共同方向上。同時，這些內(nèi)容彼此影響，相互交織，體現(xiàn)出市場建設(shè)向縱深拓展的決心和思路。

三、《意見》開啟新的階段

如果說2021年的《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》打通了中國電力行業(yè)的任督二脈，那么今年的《意見》表明電改進入內(nèi)功修煉階段?！兑庖姟芳皶r出臺，內(nèi)容豐富，展現(xiàn)了在推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)過程中，政府與市場間關(guān)系動態(tài)調(diào)整的前景，也預(yù)示了許多深入推進電力市場建設(shè)的任務(wù)將開始。我們也因此有更多理由保持積極態(tài)度，推動電力資源在更大范圍內(nèi)、更多層次上、更有效率地共享互濟，這既是對電力商品屬性的深度還原，也是對經(jīng)濟發(fā)展所需基礎(chǔ)能源要素的全局優(yōu)化配置，是電力支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在新時代作用的重要體現(xiàn)。

當(dāng)然，我們?nèi)砸獎?wù)必保持科學(xué)謹慎的態(tài)度，認識到電改仍是一個長期艱巨的過程?！兑庖姟匪軒淼母母锍尚詫⑷Q于各項工作具體方案的制定和落實。從歐洲統(tǒng)一市場建設(shè)經(jīng)驗來看，如果保守地從1996年第一能源法案算起，歐洲初步建成統(tǒng)一市場大概經(jīng)歷近20年時間?？梢韵胍?，中國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)也必將經(jīng)歷長期探索的過程。在這一進程開始之際，不斷凝聚對市場模式與改革路徑的共識，恰是《意見》帶來的最大期待。