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自2015年新一輪電力體制改革以來，我國從開展發(fā)用電直接交易、核定和執(zhí)行獨(dú)立輸配電價、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、煤電上網(wǎng)電量電價市場化、省域電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)、售電公司進(jìn)入市場、省間電力交易等方面持續(xù)、穩(wěn)步地推進(jìn)改革，對利用市場機(jī)制優(yōu)化配置資源進(jìn)行了初步、有效的探索，促進(jìn)了可再生能源的消納和發(fā)展，市場價格在一定程度上反映了市場供需及其變化，電力市場已顯現(xiàn)出多元化主體競爭的格局。

一、全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的重大意義

在我國電力市場建設(shè)的這個關(guān)鍵階段，習(xí)近平總書記在主持召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議上強(qiáng)調(diào)，要遵循電力市場運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。國家發(fā)展改革委及時發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“文件”），十分必要，旨在推動加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，破解省間電力交易與省內(nèi)電力交易的矛盾問題，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活性，進(jìn)一步促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

二、全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的指導(dǎo)思想和分階段目標(biāo)

文件首先明確加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)思想是：“遵循電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的新要求，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計(jì)，健全多層次電力市場體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場壁壘，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機(jī)制建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系”。并在“總體設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)；支撐轉(zhuǎn)型、安全可靠；立足國情、借鑒國際；統(tǒng)籌兼顧、做好銜接”的工作原則基礎(chǔ)上，設(shè)定未來十年的建設(shè)目標(biāo)為：2025年初步形成全國統(tǒng)一電力市場體系，實(shí)現(xiàn)國家市場與省（自治區(qū)、直轄市）/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行；2030年基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國家市場與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）/區(qū)域市場聯(lián)合運(yùn)行。

三、我國多層次統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的藍(lán)圖及其交易體系的邏輯

文件首次勾勒出了我國多層次統(tǒng)一電力市場體系的藍(lán)圖，并從健全多層次統(tǒng)一電力市場體系、完善統(tǒng)一電力市場體系的功能、健全統(tǒng)一電力市場體系的交易機(jī)制、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管、構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制和加強(qiáng)組織實(shí)施等方面，全面地部署了加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的任務(wù)。通讀全文，從中可以看出我國多層次統(tǒng)一電力市場交易體系構(gòu)建的邏輯。

健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，是立足國情和問題導(dǎo)向的客觀要求。我國統(tǒng)一電力市場體系的多層次主要體現(xiàn)在電力交易產(chǎn)品的多時間維度和購售電主體間多空間跨度及其有機(jī)配合的市場結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，即各種交易周期的電力交易機(jī)制及不同地域范圍的電力交易平臺交易產(chǎn)品設(shè)置的協(xié)同關(guān)系。

我國一次能源資源（特別是風(fēng)光水等可再生能源資源）與能源消費(fèi)中心的地理分布特點(diǎn)，客觀上決定了西電東送、南電北送的電力市場格局和中長期電力規(guī)劃。要落實(shí)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力中長期規(guī)劃，促進(jìn)全國各地長期的電力供應(yīng)安全和電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性，在電力市場化改革過程中，就迫切需要建立跨省跨區(qū)電力中長期合同交易機(jī)制和交易平臺。通過建立多年期的跨省跨區(qū)電力合同交易機(jī)制，可有效地引導(dǎo)和激勵西南大型水電站和西北大型風(fēng)、光電場站的投資建設(shè)。針對氣候變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、一次能源市場形勢變化等對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力供需的中長期、可預(yù)見性影響，通過規(guī)范和健全的年度、季度、月度、周度等跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，電力市場主體可以對沖長期和短期電力交易風(fēng)險。因此，適時推動組建全國電力交易中心，建立依法規(guī)范、權(quán)責(zé)分明的公司法人治理體系和運(yùn)營機(jī)制，完善議事協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，是全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的一項(xiàng)十分重要任務(wù)。

可再生能源發(fā)電的不確定性、波動性和間歇性以及逆調(diào)峰等特性，使得在傳統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)下得心應(yīng)手的計(jì)劃調(diào)度方式，越來越難以應(yīng)對可再生能源高滲透率新型電力系統(tǒng)運(yùn)行的挑戰(zhàn)。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)，以電力現(xiàn)貨市場機(jī)制替代傳統(tǒng)的日前發(fā)電調(diào)度計(jì)劃和近實(shí)時發(fā)電調(diào)度計(jì)劃方式，勢在必行。而跨區(qū)、跨省和省內(nèi)三級發(fā)電計(jì)劃調(diào)度如何演化為多層次協(xié)調(diào)統(tǒng)一的電力現(xiàn)貨市場體系，則是一個集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體的難題，也是全國統(tǒng)一電力市場總體規(guī)劃的核心問題。由于我國電力體制與國外實(shí)行電力市場化運(yùn)行的國家和地區(qū)不同，而且新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制設(shè)計(jì)，國際上也沒有經(jīng)驗(yàn)。因此，我國需要在穩(wěn)步推進(jìn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，探索建立相應(yīng)的區(qū)域電力市場，通過全國統(tǒng)一電力市場的時間結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)優(yōu)化，協(xié)調(diào)好跨區(qū)、跨省和省內(nèi)的電力中長期交易、電力現(xiàn)貨交易、調(diào)頻和備用及爬坡等輔助服務(wù)交易，實(shí)現(xiàn)各層次電力交易平臺有序銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)行，構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制，建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制，從而保障地方電力基本平衡和促進(jìn)更大范圍的電力資源優(yōu)化配置、系統(tǒng)靈活性資源共享互濟(jì)，保障新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行、可靠供電和經(jīng)濟(jì)高效。

總之，在該文件指導(dǎo)下，我國統(tǒng)一電力市場建設(shè)目標(biāo)更加明確、市場體系結(jié)構(gòu)邏輯更清晰，必將有效地推動我國電力市場化改革深化，有助于保障電力供應(yīng)安全，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。